构建京津冀煤炭市场治理新模式

调控京津冀煤炭市场,要遵循市场化的大方向,应以多方参与的治理模式代替以计划为主的行政调控

China Policy Review - - 经济全局 - □周健奇

津冀是中国大气污染防治的重点区域,实现绿色发展的一个核心问题就是调控煤炭市场。京津冀区域内的煤炭生产量和消费量都呈现出减量化趋势,有资源储量和市场的原因,也有政策性“去煤”的因素。京津冀煤炭产业基础较好,生产和消费总量依然很大,区域内的煤炭企业在全国煤企十强中占了四席。京津冀还是中国西部煤和北部煤向东部、南部流转的最重要的中转地。调控京津冀煤炭市场并不能简单等同于政策层面的产能压减、产量降低和消费替代,而应是以市场化为主的治理型宏观调控。

调控方式

当前,中国相关政府部门针对京津冀煤炭市场采取了以计划为主的行政调控,主要目标是大气污染防治和过剩产能化解。两项任务相叠加,构成了当前京津冀煤炭市场调控的主线。出台的政策措施均具有非常典型的计划调控特征:一是政府制定统一的去产能、减产量计 划,并按照统一标准将指标分配至煤炭企业;二是政策措施直接以行政命令的方式作用于市场的微观主体;三是政策措施均为强制执行,不考虑市场的差异性和经济性;四是除了中央财政为煤炭产业去产能配套的奖补资金以外,政府没有对其他因强制执行政策措施所造成损失的配套补偿。

诸多问题

在以计划为主的行政调控下,京津冀区域的大气污染防治和煤炭产能化解工作取得了一定成效。虽然成效明显,但计划调控也对京津冀煤炭市场形成了“一刀切”式的强制性行政干预,破坏了市场的公平秩序,不利于市场机制的逐步完善,还可能因为背离经济规律而形成新的市场风险,因此不宜长期采用。

1.统一的计划指令难以适应千变万化的市场环境。中国煤炭市场

规模全球第一,市场情况较为复杂。人为制定的计划往往不符合具体情况,也赶不上市场的突然变化,给 企业造成很多不必要的经济损失,并导致供给侧的反应明显滞后于市场需求。

2.对市场主体经营行为的直接干预,很难把握好度,导致市场供应能力非正常波动,引发上下游资源错配。此外,煤炭价格过快上涨,

还会对下游钢铁、电力等行业产生影响。中国市场整体需求虽有企稳迹象,但减速趋势明显,下游行业仍处恢复期。原材料价格过快上涨,将不利于下游行业的资源优化配置。而且,强制执行的政策措施可能扰乱企业正常的生产经营秩序和百姓的正常生活,容易引起抵触情绪。

3.政策措施因市场波动而频繁变化,影响政府公信力。目前,政

府对煤炭产量的调控政策从严控转变为提量保供,依然是直接对煤炭企业下达行政指令。京津冀区域的煤炭央企和地方国企都是调控的重点。政策措施在短期内两极分化,无形之中影响了政府的公信力。

4.政府计划的频繁施压,不利于煤炭产业的供给侧结构性改革。

目前煤炭市场的供应趋紧是计划调

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