美国提高关税旨在遏制中国技术崛起

最初是减少美国对中国的双边贸易逆差,现在主要是限制中国工业的发展

China Policy Review - - CONTENTS - □艾丽西娅·加西亚- 埃雷罗(Alicia García-herrero)

艾丽西娅·加西亚-埃雷罗(Alicia García-herrero)布鲁盖尔研究所

中国政府试图让愤怒的美国政府冷静下来(承诺开放部分行业和让人民币升值),但似乎并没有说服白宫缓和其针对中国的贸易保护主义行动。在今年早些时候两次上调进口关税之后,美国宣布将从中国进口的1333种产品的进口关税提高25%,涉及产品价值 600亿美元。

美国第三次上调进口关税的理由不再是国家安全(对钢铁和铝征税)或保护国内产业(对太阳能电池板和洗衣机征税),而是中国侵犯了知识产权。就在美国宣布这项措施之后的短短几个小时内,中国就加大了报复力度,将一个针对部分美国农业产品的小计划(涉及30亿美元)扩大到106 种产品(涉 及约 500亿美元)。更为重要的是,中国的目标不再是低端产品,而是飞机和汽车等高端产业。

我们认为,美国的战略是随着时间推移而不断发展的。最初美国的目的是减少美国对中国的双边贸易逆差,现在也包含这个目的,但更有针对性了,主要是限制中国工业的发展。这一点很明显,因为美

国并没有对其大多数盟友适用上调钢铁和铝进口关税的措施,而且最新保护美国制造商知识产权的措施也只针对中国。

需要注意的是,在美国列出的1333 种目标产品中,大约有70%(按 数量计算)是高端制造产品。也就是说,美国政府的最新举措直击中国的要害,即《中国制造2025》这个制造业升级战略。相反,只有3%的产品是低端产品。这进一步支持了我们的观点,即美国的最终目标 是遏制中国技术崛起。

对此,中国的反应已经不再委婉了,对美国的报复性关税清单涉及产品的种类和价值都大幅提高。分析中国从美国进口的产品可以帮助我们了解这种行为背后的原因,以及最终涉及的成本。

我们认为,中国实施有效报复的产品应符合两个关键条件:第一,中国是美国特定出口产品的主要市场,这样美国出口商会受到贸易战的伤害。第二,中国对这个产品的进口不限于美国。现实中满足这两个条件的只有少数产品,即木材、芳香烃混合物和废铜。这意味着,就可选择的产品而言,中国实施无痛报复的能力非常有限。正如表中显示的中国从美国进口情况,中国最初的30亿一揽子计划是符合无痛报复的想法的(表中绿色标记的产品),但对于第二批针对更大规模美国产品的措施就不再是无痛报复了(表中黄色标记的产品)。

美国所选的1333种产品也清晰体现了其战略意图。美国试图通过限制中国高端产品出口来遏制中国技术进步,使得中国面临的风险加大,中国选择的报复行动只能以更加痛苦的方式进行。因为如果中国对美国高端产品出口进行限制,可能会影响中国技术追赶的速度,这将取决于其他发达国家是否会效仿美国的保护主义措施。从这个角度来看,不仅中国与欧盟之间的贸易关系十分重要,中国与日本、韩国的关系也更为重要。

美国宣布将从中国进口的1333种产品的进口关税提高25%,涉及产品价值600亿美元。

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