构建既“清”且“亲”的政商关系

以“亲”与“清”定位新型政商关系,不仅让政商双方有规可依、有度可量,更为官员和商人之间交往厘清分寸、划出底线

China Policy Review - - CONTENTS - □ 王艺璇

4月 17 日,国家统计局发布的数据显示,2018年一季度,全国固定资产投资(不含农户) 100763亿元,同比增长7.5%。其中,民间投资 62386 亿元,占全部投资的 60% 以上,增长 8.9%。这是民间投资增速两年来首次高于整体投资增速。一季度民间投资的亮眼表现,表明支撑中国经济高质量发展的有利条件和因素继续增多,企业家信心不断增强,中央促进民间投资稳定增长的各项政策措施效果正在显现。而健康稳定的政商关系对于稳定增长预期、提振企业家投资信心具有重要作用。

客观看待政商关系

所谓政商关系,是“政”和“商”在分别履行行政职能和经济职能过程中,所形成的相互作用关系。主要有三层,即权力与市场、政府与企业、官员与企业家之间的相互作用关系。这种相互作用是客观存在,且紧密联系的。政商关系是一个国家政治与经济关系的集中体现,直 接反映了市场环境建设水平,对经济社会发展具有重要影响。

早在 2016年,习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时,就用“亲”和“清”两个字高度概括并系统阐述了新型政商关系。这为我们正确处理政府和企业的关系,提供了思想遵循和行动指南。2017年,“构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”被正式写入中共十九 大报告。在 2018 的全国“两会”上, “亲”“清”的政商关系被进一步强调。以“亲”与“清”定位新型政商关系,不仅让政商双方有规可依、有度可量,更为官员和商人之间交往厘清分寸、划出底线。

对政府官员而言,“亲”的是企业,“清”的是企业家。所谓“亲”,就是要坦荡真诚地同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关

注、多谈心、多引导,帮助解决其实际困难,真心实意支持民营经济发展。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白纯洁,不能有贪心私心,不能以权牟私,不能搞权钱交易。

对企业家而言,“亲”的是交往, “清”的是交易。所谓“亲”,就是积极主动同各级党政部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

非正常政商关系的危害

应当说,中国政商关系中长期以来存在着的不正常表现,是“亲”而不“清”。所谓政商勾结、官商一体,都是对这种因“亲”过了头而难以言“清”的复杂关系的概括。官员的权力和商人的金钱、物质之间的交换,几乎是所有贪污腐败的标准模式。据统计,95%的贪腐官员涉及接受商人贿赂。这种不正常的政商关系,破坏的不仅是政治生态,也不利于市场的发育和企业的成长,更会损害经济主体对市场的信心。政商勾结使财富固化,市场调节、分配资源的功能减弱,导致游走于国家宏观调控和市场之外的“第三种力量”影响经济健康发展,这对于市场经济具有致命的破坏性。英国著名的政治学家阿克顿在他的《自由与权力》一书中写到,“权力使人腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”缺乏对权力的有效监督,就难以抑制权力寻租的冲动。

自中央强力推进党风廉政建设和反腐败工作以来,上述情况出现 了明显改观。但在当前高压反腐的新常态下,要警惕这种不正常的政商关系又走向另一个极端 :“清”而不“亲”、舍“亲”保“清”。许多地方官员为示人以“清”,便不再对非公有制企业或民营企业家有“亲”的感情或行动,采取躲商、冷商的方式,对企业家退避三舍,刻意远离。政商关系从“勾肩搭背”又变成“背对背”,影响企业项目的正常审批和快速落地,这也会阻碍经济社会的发展。如,山东省临沂市金凤凰置业有限公司负责人张方成通过微博和视频实名举报临沂经济技术开发区管委会原负责人不作为导致企业损失 1.7亿。多位企业家表示,官员的不敢为、不愿为、不作为让他们更加无所适从。

企业发展,需要政府营造优良的市场环境;而经济社会发展,也离不开企业的带动。政府的权力就像火焰,企业家离得远了,感受不到温暖;离得太近,又会被灼伤。政商关系,过远、过近都是不可取的。这表面上是政府官员与企业家之间的问题,实质上却是政府职能不当行使与企业经营理念偏离的复合作用下产生的不正常现象。

如何构建新型政商关系

政商交往要讲规矩,把握好度,有交集不能有交换,有交往不能有交易。要正确处理好权力和市场、政府和企业、官员和企业家之间的关系,政商两界做到亲不逾矩、清不远疏,界限分明、有为有畏,是构建“亲”“清”新型政商关系的要义所在。

为了构建新时代既“亲”且“清”的新型政商关系,政府需要为经济发展营造更为自由宽松的制度环境,进一步做好简政放权工作。在推进国家治理现代化的进程中,简政放权意味着进一步下放或取消部分行政审批权力,提高必要的行政审批的效率和服务水平,充分激发市场主体的创造活力。此外,通过制定和公布政府的权力清单和责任清单,厘清政府职能边界,使企业和公民可以通过切实有效的制度渠道监督政府的权力运行。这样,不仅使“亲”保持合理尺度,也让“清”得到实质保证,只有充分发挥“亲”“清”双剑合璧的威力,才有助于构建新时代的新型政商关系,优化营商环境,促进非公有制经济的持续健康发展。

健康稳定的政商关系对于稳定增长预期、提振企业家投资信心具有重要作用。

企业发展,需要政府营造优良的市场环境;而经济社会发展,也离不开企业的带动。

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