提高脱贫效果的可持续性

China Report - - 精准扶贫 央企力量 - 文︱《中国报道》记者徐豪

越是到扶贫后期,脱贫难度越大。脱贫以后不返贫,要能够可持续,这是一个很重要的课题。

党的十九大报告提出,确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。党的十八大以来,累计减贫6853 万人,平均每年减少 1370 万人。截至 2017 年底,现行标准下还剩下约3046 万贫困人口。

“由于贫困人口基数逐渐减少,扶贫资源还在增加,扶贫强度越来越大,加上这几年工作经验的积累,让扶贫越来越精准,所以到 2020年,完全可以完成全面脱贫攻坚任务。”中国人民大学教授、中国扶贫研究院院长汪三贵对《中国报道》记者表示。

习近平总书记强调:“脱贫攻坚一定要扭住精准,更加注重提高脱贫效果的可持续性。”“扭住精准”就是要解决好扶真贫、怎么扶的问题;“可持续性”则是强调真扶贫、长久脱贫的问题,这是硬任务、硬指标。

“现在剩下的贫困人口多是由于综合因素致贫的,主要集中在一些深度贫困地区,越是到扶贫后期,脱贫难度越大。脱贫以后不返贫,要能够可持续,这是一个很重要的课题。”汪三贵说。

啃下脱贫攻坚“硬骨头”

党的十八大以来,中国贫困规模大幅缩小,农村贫困人口由2012 年的 9899 万人减少到 2017 年 3046 万人,累计减贫 6853 万人;贫困发生率从10.2% 下降到了3.1%,累计降低 7.1个百分点,贫困县数量首次减少,解决了区域性整体贫困,迈出了坚实的步伐。

国务院扶贫办有关负责人介绍,党的十八大以来,中国特色脱贫攻坚的制度体系也已形成,建成了各负其责、各司其职的责任体系,精准扶贫、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与合理空间的社会动员体系,多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,这些四梁八柱性质的顶层设计,保障了脱贫攻坚顺利推进,也为深入实施精准扶贫、精准脱贫奠定了扎实的基础。

“现在脱贫攻坚的难点在于,剩下这些贫困人口多是由于综合因素致贫的,主要集中在一些深度贫困地区,所以像‘三区三州’ 这样的地区脱贫难度肯定很大。”汪三贵告诉《中国报道》记者,剩下这些特殊类型的贫困人口中,还包括老年人、大病病人、残疾人等,所以在深度贫困地区,无论基础设施、人力资本,还是公共服务等,任务都很艰巨。一些深度贫困地区的贫困发生率超过20%,按照脱贫攻坚的要求,西部贫困县要摘帽退出,综合贫困发生率需要降到3%以下。

到 2020 年,还有 3000多万贫困人口要脱贫,有 8万个左右贫困村要出列,有600多个贫困县要摘帽。当前脱贫攻坚的重点和难点在于深度贫困地区,特别是“三区三州”基础条件薄弱,致贫原因复杂,脱贫难度更大。建档立卡数据显示,截至2017 年底贫困人口超过 300 万的还有5个省区,贫困发生率超过 18%的贫困县有 229 个,超过 20%的贫困村有 2.98 万个。

汪三贵表示,真正脱贫,就必须做到“两不愁、三保障”(到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障),缺哪一块重点补哪一块,比如有一些深度贫困地区,

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