El fortalecimiento de la disciplina en el PCCh
Las medidas tomadas por China para lograr el cumplimiento de las metas y el respaldo de la población
El avance de una sociedad depende en gran manera de que el partido en el poder la mantenga funcionando de manera estable y positiva. La sociedad logrará un desarrollo enorme si su partido en el poder trabaja en forma más eficiente y confiable. El esfuerzo del Partido Comunista de China (PCCh) por ‘fortalecer integralmente la disciplina del Partido’ resultó efectivo e indispensable para el desarrollo nacional. El Gobierno mexicano podría aprender de esta experiencia”, expresó Enrique Escorza, ministro de la Embajada de México en China, en una presentación organizada por el Departamento de Enlace Internacional del Comité Central del PCCh el pasado 30 de junio.
En dicho evento, en el que participaron también dirigentes de partidos políticos del extranjero, altos diplomáticos y representantes de organismos internacionales acreditados en el país, el Departamento de Enlace Internacional del Comité Central del PCCh presentó las nuevas ideas del presidente de China, Xi Jinping, sobre la gobernación y administración del país. Además, invitó al Comité Provincial
del PCCh de Shanxi a contar su experiencia y presentar sus logros en la implementación de “la administración con rigor al Partido”.
El PCCh cuenta con más de 88 millones de militantes. Su modo de seleccionar los cuadros políticos, su administración interna, así como la lucha contra la corrupción que viene llevando a cabo han despertado hace tiempo el gran interés de los partidos políticos del extranjero. Al mismo tiempo, el PCCh se va abriendo cada día más y va profundizando también sus intercambios con otros partidos políticos del mundo.
¿Cómo selecciona el PCCh a sus cuadros?
Durante el referido evento, los miembros del Comité Provincial de Shanxi hicieron una representación del procedimiento de elección de los dirigentes del Partido y de los diferentes gobiernos.
Para ello se remitieron a lo sucedido el año pasado, cuando el Departamento de Organización del Comité Municipal de Jinzhong del PCCh eligió el nuevo jefe de un distrito. La representación hizo que los asistentes, sobre todo los extranjeros, conocieran directamente el papel de los departamentos de organización del PCCh en la selección de funcionarios del Partido y de los diferentes gobiernos, así como el procedimiento de selección de cuadros dirigentes. Según Hu Yuting, secretario
del Comité del PCCh de la ciudad de Jinzhong, “trabajar pragmáticamente y con iniciativa” constituye una referencia esencial en la selección de funcionarios. Además, se aplica el sistema de responsabilidad del periodo de cargo, en el que los directores nombrados se comprometen a cumplir determinadas metas y a ser supervisados. El año pasado se nombraron a seis jefes distritales de 118 candidatos, lográndose una selección óptima de los funcionarios.
En sus 96 años de trayectoria, el PCCh ha llevado adelante su propia forma de selección y promoción de cuadros políticos. El informe del XVIII Congreso Nacional del PCCh enfatizó que “es preciso perseverar en el principio de administración de los cuadros por parte del Partido, en el empleo de personas sin distinción de procedencia y en el nombramiento por méritos, en la consideración simultánea de la integridad moral y la competencia profesional de las personas, y en la atención a sus méritos reales y al reconocimiento general de las masas”.
El informe también planteó la profundización de la reforma del sistema de cuadros y personal, enfatizando, por ejemplo, el derecho del pueblo a ser informado, a participar, a expresar opiniones y a supervisar el procedimiento de selección de los cuadros. Para lograr este objetivo, el PCCh ha ido mejorando las recomendaciones y evaluaciones respecto a la designación de posibles titulares de cargos y ha impulsado la transparencia en la selección y promoción de funcionarios. El Partido también ha adoptado un enfoque holístico en la selección de candidatos, teniendo en cuenta tanto la cantidad de votos recibidos como la opinión pública.
El informe también se refirió a la aplicación plena y estricta del principio de selección de funcionarios de manera democrática, abierta, competitiva y basada en el mérito. Desde 2008, el Departamento de Organización del Comité Central del PCCh y 31 regiones autónomas, provincias y municipios directamente subordinados al Poder Central del país han establecido la línea directa 12380, con la cual los ciudadanos pueden reportar cualquier caso que no haya seguido las normas en la selección de funcionarios.
Cuando un experto indio preguntó qué diferencia había entre el sistema de elección en Occidente y el de selección y promoción de funcionarios en China, Sun Dajun, subjefe ejecutivo del Comité Provincial de Organización de Shanxi, señaló que el sistema chino es una forma efectiva de encontrar personas que cumplan con las expectativas del Comité del Partido, con alta eficiencia y bajo costo. Agregó que es un enfoque flexible que permite subsanar cualquier error que pueda ocurrir, ya que los funcionarios cuyo desempeño se considere insatisfactorio pueden ser destituidos de sus puestos antes de que sus cargos expiren.
Daniel Bell, experto canadiense en estudios chinos, alabó la rigurosa evaluación de funcionarios, la cual solo promueve a los más destacados, y ensalzó la práctica china de fomentar que sus funcionarios acumulen conocimientos para el mejor desempeño de sus funciones, en lugar de gastar tiempo y fondos en la obtención de votos.
Compartir la experiencia
El fortalecimiento de la disciplina del Partido constituye un contenido clave dentro de las nuevas ideas del presidente Xi Jinping sobre la gobernanza del Estado, lo cual ha concitado la atención mundial. Song Tao, jefe del Departamento de Enlace Internacional del Comité Central del PCCh, mencionó que tanto los líderes de muchos partidos políticos del extranjero como la comunidad internacional siguen de cerca los notables progresos del PCCh en el fortalecimiento de la disciplina del Partido en los últimos años. Atribuyó este interés a las exploraciones e innovaciones llevadas a cabo por el Partido, y también a la resolución y sabiduría que muestra al respecto.
Song resaltó, por ejemplo, la campaña del Partido para erradicar el formalismo, el burocratismo, el hedonismo y la extravagancia, la cual fue lanzada por el Buró Político del Comité Central del PCCh. A su vez, el Partido fue intensificando sus esfuerzos para erradicar la corrupción mediante la captura tanto de “tigres” (altos dirigentes) como de “moscas” ( funcionarios de menores niveles). También se han promulgado una serie de reglamentos sobre la participación de los miembros en actividades partidistas, la supervisión interna y la autodisciplina del Partido.
Para asegurar su aplicación, el PCCh ha reformado sus medidas de inspección y ha establecido un sistema de controles y equilibrios que combina la supervisión interna, la democrática, la pública y la de los medios de comunicación. Igualmente, ha hecho hincapié en la educación y orientación de los miembros y funcionarios del Partido, esforzándose en crear un entorno político
con decencia y altos principios éticos.
“En un mundo globalizado, ningún país o partido político puede subsistir por sí solo. La lucha contra la corrupción exige esfuerzos globales”, sostuvo Song Tao. “China presta gran apoyo y ha promovido activamente la cooperación internacional contra la corrupción, bajo el marco de las Naciones Unidas, del G20, del Foro APEC y de los BRICS, así como a nivel bilateral con otros países. El PCCh también da importancia a los intercambios con partidos políticos de otros países en materia de gobernación y administración partidistas, con miras a aportar las experiencias y propuestas chinas en relación con el desarrollo de los partidos políticos y la gobernanza mundial”.
Hasta el momento, China se ha unido a 15 mecanismos de cooperación anticorrupción internacionales y regionales. Asimismo, trabaja en la implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y ha ejercido la presidencia rotativa de los grupos de trabajo anticorrupción del Foro APEC y del G20. Los esfuerzos del país contribuyeron en gran ma- nera a la aprobación de la Declaración de Beijing sobre la Lucha contra la Corrupción. Durante la Cumbre del G20 realizada en Hangzhou en septiembre de 2016, China coordinó la aprobación de los Principios de Alto Nivel sobre la Cooperación en la Búsqueda de Personas Acusadas de Corrupción y Recuperación de Activos, así como el Plan de Acción contra la Corrupción 2017- 2018. El año pasado se fundó en China un centro de investigación y cooperación internacional entre los Estados miembros del G20 en materia de búsqueda de personas acusadas de corrupción y recuperación de activos.
Hasta noviembre de 2016, China había establecido asociaciones de cooperación en materia de lucha contra la corrupción con 89 países y regiones del mundo, y había firmado 48 tratados de extradición y 59 acuerdos de asistencia jurídica recíproca en materia penal.
Desde el establecimiento en junio de 2014 de la Oficina de Repatriación de Fugitivos y de Recuperación de Activos por parte del Grupo de Coordinación contra la Corrupción, 3051 sospechosos han sido repatriados de más de 90 países y regiones, entre los cuales figuran 541 miembros del PCCh y funcionarios. También se han recuperado 9100 millones de yuanes de dinero ilícito.
“En materia de lucha contra la corrupción, China está dando un ejemplo al mundo, especialmente a los países en desarrollo, y esperamos aprender de esta experiencia”, dijo Sabelo Mgotywa, secretario del Partido Nacionalista de Bangladés.
Las prácticas de Shanxi reflejan los desafíos y dificultades que enfrenta el Partido en todo el país. Según Luo Huining, secretario del Comité Provincial del PCCh de Shanxi, esta provincia tan rica en recursos culturales y naturales estuvo por un tiempo plagada de corrupción, la cual socavó la economía local. En los últimos tres años, la provincia ha tomado medidas drásticas para luchar contra la corrupción. Entre mediados de 2016 y mediados de 2017, las sanciones impuestas a miembros del PCCh en cargos oficiales crecieron un 8,6 %. Además, 105 organismos del PCCh fueron sancionados por aplicar una supervisión laxa a sus miembros y
1025 militantes del Partido en puestos dirigentes fueron considerados responsables. Durante la reelección de 2016 de funcionarios de cuatro niveles (provinciales, municipales, distritales y de condados), el Comité Provincial del PCCh declaró explícitamente que solo los candidatos honestos y capaces serían considerados adecuados para los puestos gubernamentales. La aplicación de este principio hizo que 449 candidatos fueran eliminados.
Según la Comisión Central de Control Disciplinario del PCCh, las autoridades han abierto cerca de 1,16 millones de casos y han tomado medidas disciplinarias contra 1,2 millones de personas desde el XVIII Congreso Nacional del PCCh. Al menos 240 altos funcionarios han sido investigados y 223 personas han recibido sanciones disciplinarias. En todo el país, 1,14 millones de miembros del Partido y cuadros de nivel de poblado o inferior han sido sancionados, incluidos 554.000 miembros del PCCh y cuadros de áreas rurales.
“Inculcar en todos los funcionarios la conciencia de que están obligados a cumplir sus deberes con diligencia y competencia, y que quienes no lo hagan deberán rendir cuentas” es una regla del Comité Provincial del PCCh de Shanxi, y también del Comité Central del PCCh, a la hora de seleccionar y emplear cuadros dirigentes. De esta manera, se elige y promueve un contingente de cuadros que mantienen estrecho contacto con el pueblo y se dedican al servicio público con un espíritu innovador y emprendedor.
Una política limpia conduce a una economía fuerte
Luo Huining ve un entorno político saludable como condición previa para el desarrollo económico. “Shanxi está promoviendo un ambiente favorable para las empresas a través de nueve programas especiales que buscan acortar los procedimientos de revisión y aprobación, agilizar el proceso administrativo, optimizar los sistemas pertinentes, crear mecanismos flexibles, aumentar la eficiencia y proporcionar buenos servicios”. Desde la segunda mitad de 2016, 14.000 funcionarios del gobierno local y de los órganos del PCCh han sido enviados a 4580 empresas, a las que han ayudado a resolver alrededor de 10.000 problemas dentro del ámbito gubernamental. Se espera que esta práctica se convierta en una norma general en Shanxi.
Liu Yanzhong, subsecretario general del gobierno municipal de Jinzhong, fue enviado a una empresa privada del condado de Taigu, la cual produce tubos de acero maleables. Después de repetidas visitas y charlas, se ganó la confianza de sus ejecutivos y les contó los problemas que a menudo surgen en las empresas familiares, como la gestión por debajo de los estándares y la visión estrecha. Al visitar cada sección, taller y equipo de trabajo de la empresa, Liu y sus colegas contribuyeron a imponer normas más estrictas y a ampliar la influencia de la marca de la empresa, aportando así beneficios tangibles.
Durante su reciente viaje a Shanxi, Kabir Hashi, secretario general del Partido Nacional Unido de Sri Lanka, quedó impresionado con el programa de envío de funcionarios gubernamentales a empresas locales. “En ciertos países muchas personas están luchando con la pobreza y la desigualdad, y están desilusionadas con los partidos y organizaciones políticas. Sin embargo, durante mi visita a China, especialmente a Shanxi, fui testigo de cómo las reformas del PCCh, bajo el liderazgo del secretario general Xi Jinping, han superado este desafío”, expresó Kabir Hashi.
Las medidas de Shanxi para construir un Partido y un Gobierno limpios y eficientes han promovido el crecimiento económico. En el primer trimestre de este año, el PIB local creció un 6,1 % con respecto al mismo período del año pasado, los ingresos del presupuesto público aumentaron un 12,6 % y el valor agregado de las industrias emergentes estratégicas aumentó un 14,9 %.
Al referirse a su primera visita a Shanxi, Daniel Bell señaló que si bien había creído de antemano que la campaña anticorrupción de China iba a ser eficaz, llegó a pensar que esta originaría la reticencia de los funcionarios a asumir riesgos o a innovar por temor a cometer errores. Pero su punto de vista cambió después de ver a muchos funcionarios altamente competitivos y emprendedores, quienes recuperaron su pasión pese a los problemas que habían afectado a todo el ambiente político local. También observó una recuperación en el crecimiento del PIB después de un período de desaceleración. Este cambio, dijo, puede ser atribuido a las políticas seguidas en la selección y promoción de funcionarios, así como a los cambios en el nivel de liderazgo local.
“Cuanto más aprendo sobre el sistema organizacional de China, más lo aprecio”, concluyó Daniel Bell.