“限塑令”考验社会治理的能力和智慧

China Today - - Society 社会 - 知名记者 中国青年报国内时事部主任 中青公益研究院秘书长 中国记者最高荣誉奖—第六届范长江新闻奖获得者

近期,有关“限塑令”的讨论颇为热烈。媒体报 道说,“限塑令”实施9年来,已经感受不到当初的作 用,不但已经“名存实亡”,甚至随着市场消费的扩 大,塑料袋的用量更大了。 所谓“限塑令”,指的是2007年12月31日国务院 办公厅下发《通知》规定:“从2008年6月1日起,在全 国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米 的塑料购物袋;所有超市、商场、集贸市场等商品零 售场所一律不得免费提供塑料购物袋。” 于是,从2008年6月1日到2017年6月1日,实施了9 年的“限塑令”重新走进了公众视野,成为关注度较 高的社会问题之一。 针对当时生活中广泛存在的“塑料袋免费现 象”,2008年6月1日“限塑令”的实施,产生了广泛的 社会反响,不仅仅是人们需要普遍为塑料袋付费, 更是环保意识走进日常生活,带有重要的标志意 义。据报道,来自国家发改委环资司的统计,自2008 年6月1日“限塑令”正式实施至2015年,超市商场的 塑料袋使用量普遍减少2/3以上,累计减少塑料购物 袋140万吨左右。据说,全国很多塑料袋生产企业不 得不停产或转产。 而媒体调查发现,与这些“成果”有些差异的 是,随着大卖场越建越多,收费的塑料袋反而成为 新的经济收入,有的大市场一年的收益甚至达到 上千万元。有人调侃,“限塑令”已然成为了“卖塑 令”,原本想通过经济手段抑制塑料袋的使用,没想 到,反而让卖塑料袋成为一个经济增长点,与政策 的初衷相违背。 “卖塑令”的背后,是改变人们普遍的日常生活 习惯之难。比如,有人经常将准备好的购物袋忘在 家里,也有些人不习惯使用其他材质的购物袋。并且 在购物时,也不会将几毛钱的塑料袋成本当回事,一 切只为方便,更将随身携带购物袋的行为视为“添 麻烦”。由此造成了塑料袋被广泛使用的社会心理 原因,增加了“限塑”的难度。 随着消费的蓬勃发展和市场的日益扩大,塑料 袋使用的数量被媒体估计已经相当可观,甚至回到 “限塑令”之前的状态,这引起了社会对“限塑令” 名存实亡的担忧和叹息。 对此,有人主张,加大塑料袋成本,甚至上升到 “塑料袋税”的高度,让人们对塑料袋的付费从不 痛不痒到“有点心疼”的地步,由此达到“限塑”的 效果。还有人主张,干脆从“限塑”发展为“禁塑”, 让塑料袋从生产到使用都全面消失,彻底达到环保 的目的。 虽然塑料袋被称为“人类最糟糕的发明”,其环 保意义上的危害已经被人们广泛认识,但仅仅通过 “多收费”、“收重税”的经济手段,恐怕又是增添了 一些部门和企业的收入,肥水流入他人田,而没有 其他效果。相对于“禁塑”,“限塑令”本身就是一 个妥协的结果,已经是采取经济手段进行调节。在 人们日常生活习惯没有改变的情况下,除了增加人们 生活的不方便、不舒适感,恐怕很难起到作用,甚至 出现违背政策制定初衷的后果。 曾经被人们看好的没有污染的棉纺布、无纺 布、绿色材质的购物袋为什么没有被普遍接受,原 因确实值得思考,除了不方便携带、价格较高等因素 外,怎样解决方便、实用等问题,也是重要课题。生 活中,塑料袋被人们亲切地称为“方便袋”,信手捻 来,价格便宜,随到随用,这种特点很难被替代,这 也是“禁塑”和“限塑”都要充分考量的社会现实。 因此,导致“限塑令”名存实亡的原因,恐怕不能归 结为收费过低。 此外,因为方便,即便推行了“限塑令”,也大 多是在正规商场、超市能够实现,在菜市场,很多摊 贩为了省事,实际上还是免费提供塑料袋,让人们对 “限塑令”的效果表示怀疑。 看来,小小的塑料袋,牵涉到千家万户的生活习 惯和日常消费,也是关乎环保、绿色生活的大问题。 “限塑令”通过无偿使用变为有偿使用,这一思路 是正确的。面对着效果不佳的现状和难题,如何制 定既符合生活实际,又能起到社会治理效果的应对 措施,考验着政策主导者的能力和智慧。 漫长的自然降解周期,焚烧塑料袋带来的空气 污染,面对着这种“白色污染”的危害,人们更加深 信“绿水青山就是金山银山”,在生活方便和环保之 间,已经把一个大大的问号提示到整个社会和公众 面前。

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