供给侧结构性改革:新常态下的新实践

随着中国中等收入群体的扩大,中国需求结构的高端化、多样化和个性化的特点正逐渐显现;而产业价值链的提升对研发、设计、标准、供应链、营销网络、物流等生产性服务也提出了更高的要求。

China Today - - Fiveyearsofforgingahead -砥砺奋进的五年·供给侧改革篇- - 文|本刊记者张辉

供给侧结构性改革,是针对中国经 济自2012年以来增速放缓进入发展新常 态以后,中共中央根据中国经济发展的主 要矛盾和问题提出的新举措。一方面,随 着中国中等收入群体的扩大,中国需求结 构的高端化、多样化和个性化的特点正 逐渐显现;而产业价值链的提升对研发、 设计、标准、供应链、营销网络、物流等生 产性服务也提出了更高的要求。另一方 面,供给侧明显不适应需求结构的变化, 无效和低端供给过多,有效和中高端供 给不足,供给侧调整明显滞后于需求结 构升级。此外,一些体制机制也束缚了供 给结构调整,致使生产要素难以从无效 需求和低端领域向有效需求和中高端领 域流动,新产品和新服务的供给潜力没 有得到释放。 2015年11月10日在中央财经领导小 组第十一次会议上,国家主席习近平强调 要加强供给侧结构性改革,着力提高供 给体系质量和效率,增强经济持续增长 动力,推动中国社会生产力水平实现整体 跃升。

“三去一降”初见成效

供给侧结构性改革的主要任务是去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板, 以实现更高水平的供需平衡。 一段时期以来中国的产能过剩十分 突出,有些工业产品供给远大于需求, 这使得工业品价格持续回落,企业利润 大幅下降,企业亏损面不断扩大。与此同 时,很多二、三线城市商品房库存规模偏 大的问题也日益突出。通过“去产能”,可 以促进企业优胜劣汰,有利于工业品价 格合理回归和生产要素的合理流动。通 过“去库存”,可以减少资金无效占用,降 低债务违约风险,保持房地产市场稳定, 避免经济运行出现大的波动。 厦门大学中国能源政策研究院院长 林伯强指出,去产能的重点是高耗能行 业以及与矿产资源、基础设施建设相关 的行业。自供给侧结构性改革提出以来, 各地方根据本地区特点综合运用市场机 制、经济手段和法治办法,积极压缩过 剩的产能、淘汰落后产能。2017年年初国 务院总理李克强在《彭博商业周刊》发 表署名文章指出,2016年中国分别压减了 6500万吨和2.9亿吨以上的落后过剩钢铁 和煤炭产能。这是中国政府首次公布去 产能成绩单。与此同时,政府还联手企 业,为转岗人员提供多种形式的再培训。 仅2016年,转岗安置人数就达到70万。通 过去产能促进了相关产业的健康发展, 为优势企业和先进产能腾出了环境容量 和市场空间。中共湖北省委书记蒋超良 在5月底中共中央对外联络部举办的“中 国共产党的故事:供给侧结构性改革” 专题宣介会上说:“武汉钢铁公司由于产 能过剩,生产经营一度陷入困境。2016年 以来,该公司淘汰过剩产能、优化产品结 构、提高产品质量,实现了与上海宝钢公 司的战略重组,成为国有企业供给侧结 构性改革的成功范例。” 同期,全国各地还通过推进新型城 镇化、推进棚改货币化安置和推进住房 租赁市场发展积极去库存。住建部部长 陈政高2017年2月底在国务院新闻办公室 (以下简称国新办)举行的新闻发布会 上说,2016年有的城市农民工和农民买 房占整个买房量的50%。这个过程中,农 业银行推出了农民安家贷,为50万农民工 和农民家庭解决住房问题提供了贷款支 持,有的地方还建立了贷款担保机制。陈 政高表示,经过共同努力,去库存取得了 初步成效。2015年末商品房待售面积是 7.18亿平方米,2017年6月末下降至6.46亿 平方米。 一段时间以来,中国企业的债务水 平相对较高,特别是重化工和房地产领 域债务高,资金链紧张,违约风险上升。 2016年10月国务院出台的《关于积极稳妥 降低企业杠杆率的意见》提出了七条主 要途径,为逐步破解企业去杠杆难题指 明了改革线路图。其中,市场化、法治化 债转股正以改革为推手,向暂时困难的好 企业施以“援手”,为金融机构转型发展 打开了新局面。国家统计局的数据显示: 2017年5月末,规模以上工业企业资产负 债率为56.1%,同比下降0.7个百分点。 2016年8月,国务院印发《降低实体经 济企业成本工作方案》,对开展降低实体 经济企业成本工作作出全面部署,降低制 度性交易成本、企业税费负担、企业财务 成本、物流成本、电力价格、社会保险费 等。在2017年1月国新办举行的新闻发布会

上,国家发展改革委主任徐绍史介绍称, 2016年1-11月份全国规模以上工业企业每 百元主营收入当中的成本同比下降了0.14 元,主营业务收入的利润率同比提高了0.26 个百分点,“大体算了算,2016年我们在降 低企业成本方面大数大概1万亿左右”。

补短板,重塑中长期发展动力

2016年12月的中央经济工作会议强 调,补短板方面,要从严重制约经济社会 发展的重要领域和关键环节、从人民群 众迫切需要解决的突出问题着手,既补 硬短板也补软短板,既补发展短板也补 制度短板。 各地方根据自身区域发展特点在 补短板方面进行了有益的尝试。据中共 湖北省委书记蒋超良介绍,湖北从制约 经济发展的薄弱环节入手,着力补齐创 新驱动、对外开放、基础设施、生态环 保、民生等方面的短板。比如,针对发 展动能不足的短板,在光电子、集成电 路、3D打印、新一代信息技术等15个产 业领域,组织实施了10 0个技术创新重 大项目,推进1000项重要科技成果转化 应用。由省政府出资400亿元人民币,联 合社会资本共同组建总规模达到20 0 0 亿元的湖北长江产业基金,重点支持战 略性新兴产业发展。针对对外开放不足 的短板,湖北省积极融入“一带一路” 倡议,大力推进中国(湖北)自贸试验区 的建设,提高“走出去”“引进来”的水 平。湖北还着力补齐基础设施短板,全 省在建重大基础设施项目52个,计划投 资3670亿元人民币。武汉至西安的高速 铁路、鄂西北的引水工程等等一批重大 项目正在加紧建设,湖北高速公路通到 了9 9%的县,水泥路和电信宽带、光纤 网络通到了每个乡村。 国务院发展研究中心副主任王一 鸣表示,供给侧结构性改革不仅要做好 “减法”,还要做好“加法”“乘法”。做 加法,就是要促进产业转型升级,培育 新一代信息技术、新能源、生物医药、高 端装备、智能制造和机器人等新兴产业, 使新增长点汇聚成强大的增长动力。做 乘法,就是要转向创新驱动,加大研发 投入力度,加强知识产权保护,完善科 技成果转化的激励机制,提高技术进步 对经济增长的贡献率。 国家发改委新闻发言人赵辰昕在 2017年2月的新闻发布会上表示,目前发 改委已推进首批28家双创示范基地建 设,发挥创业投资引导基金等作用支持 科技型企业发展,平均每天新设企业达 到1.5万户,比2015年多增3000户,活跃度 始终保持在70%左右。

肖章

出当前中国深化农业供给侧结构性改革 过程中遇到的困难,但随着学会将新政 策、新思想、新产业紧密结合的“新农 民”越来越多,农业供给侧结构性改革必 将迎来新发展。

“两区”试点顺利推进

2017年4月,国务院发布《关于建立 粮食生产功能区和重要农产品生产保护 区的指导意见》(以下简称《意见》),全 面部署共计10.58亿亩的粮食生产功能区 和重要农产品生产保护区(以下简称“两 区”)划定和建设工作。农业部部长韩长 赋认为,建立“两区”本质上是把种植粮 食和重要农产品的优势区域相对固定下 来,以生产粮食等主要农产品为功能,实 施差别化、定向化扶持政策,进一步优 化农业生产结构和区域布局。 作为中国13个粮食主产省之一的四 川,承担粮食功能区划定任务5920万亩。 2017年8月3日,四川省粮食生产功能区、 重要农产品保护区划定暨都江堰灌区百 日行动启动仪式在眉山举行。此前不久, 眉山还举行了四川省“两区”划定总动 员以及全省现代农业产业融合示范园区 推进会,四川省已经在全国率先全面启动 “两区”划定试点。 “两区”试点的启动,让全国种粮售 粮大户、眉山市好味稻合作社理事长李 相德吃下了一颗“定心丸”,在永久基本 农田“红线”基础上,粮田再上了一道“保 险”,更多好政策的不断倾斜,让他更加 有信心实现合作社初衷:让会种田的人能 赚到钱。 四川省在争创国家级农业产业园同 时,还计划用5年时间,在省市县分层分 级打造1000个现代农业产业融合示范园 区。为农业建设现代产业园区,特别是融 合发展是一项全新事业,对农民在种植 业、加工业、服务业多个环节全面增收具 有极强的现实意义。 “两区”划定和建设是国家战略,是 确保“口粮绝对安全、谷物基本自给”和 稳定重要农产品供给水平的基本支撑, 争创“国家级”农业产业园则定位于引领 农业供给侧结构性改革新平台、推进农 业现代化新载体。四川省正是以农业园 区和“两区”建设为载体和抓手,通过示 范引领,既扎紧“粮袋子”又撑起“钱袋 子”,带头做好农业供给侧结构性改革这 篇大文章。

供给侧改革培育农业发展新动力

推进农业供给侧结构性改革最终目 的在于为农业发展培育新动力,提高土地 产出率、资源利用率、劳动生产率,促进 农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要 满足量的需求,向追求绿色生态可持续、 更加注重满足质的需求转变。因此优化 农产品产业结构、推行绿色生产方式、壮 大新产业新业态、强化科技创新驱动、补 齐农业农村短板和加大农村改革力度这 六个方面缺一不可。 推行绿色生产方式、强化科技创新 驱动是供给侧改革培育农业发展新动力

推进农业供给侧结构性改革最终目的在于为农业发展培育新动力,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

2015年9月18日,在云南景洪市基诺山基诺族乡洛特老寨,当地群众凭借种植茶叶、橡胶等,使生活及居住条件得到有效改善

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