中国“绿卡”升级实用功能

2017年,中国对外国人永久居留制度进行了全面革新,从优化申请材料、落实资格待遇等方面实施改进,进一步方便了外国人在华永久居留。

China Today - - Culture 文化 - 文|王宽

随着中国在国际上影响力的提升,越 来越多的外籍人士来华投资、工作和生 活,中国“绿卡”的需求量正在不断攀升。 2017年,中国对外国人永久居留制度进行 了全面革新,从优化申请材料、落实资格 待遇等方面实施改进,进一步方便了外国 人在华永久居留。

“居留证”升级为“居留身份证”

2 017年6月2 4日,在上海国际电影 节传媒关注单元颁奖现场,听到最受关 注年度新人奖的结果,坐在台下的北京 首钢队外援马布里惊讶地张大了嘴。首 次担当电影主演的马布里依靠出色的 表演,在《我是马布里》中成功扮演了 自己。 马布里是C BA历史上第一个获得 “外国人永久居留证”的现役外援。从 美国来中国打球7年多,马布里在中国收 获了无数粉丝。因为“特殊贡献”,他于 2015年拿到了中国“绿卡”—外国人永 久居留证。拿到“绿卡”的那一刻,马布 里表示,这是历史性的一刻,因为这让 他成为北京的一部分,“我终于可以说 这是我永久的家了。”随后,他第一时间 在微博上晒出“绿卡”的照片,“非常感 激而且感到十分幸运。这是我在中国的 一个真正的荣誉。我希望我不仅能帮助 北京男篮赢得更多的总冠军,而且希望 继续传播正能量和爱。” 2017年8月12日,对中国有着深厚感 情的马布里更是在一档节目的现场亮出 自己的贴身“绿卡”,并献吻告白自己对 中国的爱。 尽管中国早在2003年就已经批准通 过了外国人永久居留证制度,但这项制度 的社会知晓度始终很低。直到马布里获 得永久居留后,很多人才第一次意识到了 “中国绿卡”的现实存在。 根据“绿卡”审批办法,中国“绿 卡”分投资、技术、亲属团聚和特殊贡献 4大类。马布里获得的“绿卡”属于特殊 贡献类。 2017年2月,中国政府印发《外国人 永久居留证件便利化改革方案》,原本的 “居留证”升级为“居留身份证”,申请条 件和渠道、审批程序和标准、收费项目和 标准以及证件有效期的规定均与现行外 国人永久居留证一致。新版“绿卡”的最 大变化是:它同中国公民的身份证一样, 可以单独出示和使用,让在华外籍人士觉 得和中国人一样生活在这里的归属感和 安全感,更为他们在中国的生活提供了很 多实际的便利。 简单来说就是,从今以后中国“绿 卡”办理手续简化了、审批周期缩短了,能 用“绿卡”证明身份、办理业务的场合更 广泛了,持“绿卡”不能买火车票、不能开 账户的情况也将成为历史了。持新版“绿 卡”的外籍人士,可以给孩子办入学、住宿 登记、考驾照、买房子、结婚登记等,如果 在中国境内工作,甚至可以享受社保,使 用公积金。这意味着可以在中国最大限度 地享受到“国民待遇”,而不会因为自己的 外国人身份在中国受到限制。 来自美国的范伟书是德国慕尼黑再 保险公司的高管,在北京工作已有7年,第 一次拿到外国人永久居留证,让他一下觉 得方便了很多。 “举个例子,过去我用外国护照,摩

拜单车都骑不了,因为支付宝等都需要身 份证,去超市也办不了购物卡,坐高铁还 要去窗口排队,不能刷卡上车。”有了新版 绿卡,今后范伟书不仅可以享受到诸多和 中国居民同等的待遇,而且在“绿卡”10 年有效期内也不用再办理签证延期了。

新一轮改革

随着中国“绿卡”功能的不断强大, 中国“绿卡”在网上成了热词。北京、上 海、成都、重庆、江西……全国各地纷纷 发出首批改版后的中国“绿卡”—外国 人永久居留身份证。这些成功的申领者来 自全球各地,背景各不相同,却几乎有着 同样的中国情结。中国“绿卡”正逐渐打破 “世界上最难申请的绿卡”的陈旧印象。 “绿卡”一词起源于美国,因美国颁 发给外国人的永久居留许可证是一张绿 色的卡片而得名。相比人们更熟悉的美 国“绿卡”,中国“绿卡”的申请难度要高 很多。曾几何时,中国“绿卡”以“难”著 称。在华生活的外国人,提到“绿卡”的 第一反应往往是:太难申请。一些外国 人称,可能在中国生活一辈子都拿不到 “绿卡”。据联合国统计,从1990-2015年,在 中国居住的外籍人口从37万人增至97万 人,而他们中只有不到1万人有中国“绿 卡”。门槛高,审批时间长,这让真正能够 享受中国“绿卡”便利的外国人少之又少。 美籍教授柯道友说起当年申办的难 度溢于言表,他于2010年办成中国“绿 卡”,花了3年时间,提供了100多页资料, 博士学位认证、清华教授证明函、中国 驻美大使馆确认信等,上自民政局、大使 馆、公安部,下到街道办、派出所、居委 会……“往返美国多次,盖了近百个章, 才办下来。” 2015年,中国与全球化智库发布了《中 国国际移民报告(2015)》蓝皮书。蓝皮书 援引汇丰集团《外派人员调查报告2014》 认为,中国仅次于瑞士、新加坡,是世界第 三具有吸引力的移民目的国。但目前,在中 国居住的外籍人士比例仍然很低。 2013年中国开始放宽外籍人员来华 政策,出台了《外籍高层次人才来华提供 签证及居留便利有关问题的通知》。这一 通知是对2004年最早出台的政策的修订, 可以让无法在中国申请永久居留的人员, 办理2-5年有效的外国人居留证件。2015 年,上海、北京、广州、福建开始了新一轮 “绿卡”制度改革,推行了一系列便利化 政策。其中一项主要内容是—放开永久 居留证的申请条件,扩大在华永久居留的 外国人的工作单位范围:在国家实验室、 国家工程实验室、国家认定企业技术中心 等7类企业工作的外国人,都可申请在中 国永久居留。随后,中国“绿卡”获得人数 大幅提高。 据统计,2016年公安部批准1576人获 得中国绿卡,和2015年相比增加了163%。 截至2016年,中国绿卡获得者人数破万, 达到11000多人。 在日前举行的国新办新闻发布会上, 北京市副市长程红介绍说,2015年以来, 北京受理外国人永久居留的申请超过了 1200人,接近之前10年的办理量。 除了永久居留,公安机关还不断优 化外国人来华签证、入境出境、停留居留 等政策,目前已在中国87个口岸设立签证 点,在15个城市实施部分国家外国人72小 时过境免签政策,在苏浙沪地区实施部 分国家外国人144小时过境免签政策…… 2016年,外国公民入出境5653万人次,比 2015年增加8.89%。

人才引进提速

有专家认为,中国近年来的一系列 “绿卡”实施政策的改革,对中国人才强 国战略和人才优先发展战略的推动具有 重大的现实意义和深远的历史意义。 中国放宽“绿卡”限制,首次在中央 层面出台关于外国人永久居留的指导性文 件,充分显示出中国欢迎高端人才的决心 和诚意。 随着以“千人计划”为代表的一批高 层次人才计划的实施,中国在人才引进方 面有了大踏步的推进。 2008年以来,中央和地方出台了多项 海外人才引进计划,对外国人才引进及在 华技术移民的发展起到了推动作用。例 如:中央多个部门联合实施的海外高层次 人才引进计划(“千人计划”)、人力资源 和社会保障部出台的“赤子计划”、教育 部实施的“长江学者奖励计划”、北京推 动的“北京海外人才聚集工程”、上海制 定的“曙光计划”、广州市启动的“红棉计 划”、无锡实施的“530计划”等。 新版“绿卡”规定,具有博士学历以 上的外籍华人,不需要政府部门或工作单 位推荐,可直接申请永久居留;外籍华人 凭探望亲属、洽谈商务、科教文卫交流活 动及处理私人事务的相应证明或担保,可 直接申请5年长期签证。 北京理工大学教授刘国福表示,随着 “走出去”和“一带一路”倡议的实施,中 国需要大量人员的国际流动,而人员流动 的较高层次就是获得永久居留权。因此, 在国家发展和相关政策背景下,永久居留 政策也就相应地进一步放宽。 为吸引更多优秀外籍人才来华创新 创业,北京、上海、广东等地还根据实际 情况,推出了一系列各有侧重的政策措 施。如外籍人才积分制、外籍华人优惠 政策、纳税达标渠道、就业居留向永久居 留转换等。此外,在中关村、上海自贸区、 广东自贸区工作的高层次人才,都有搭乘 “绿卡”直通车,申请永久居留的机会。 “无论是上海自贸试验区还是‘一带 一路’(建设)都需要大量的人才。”中央 党校教授周天勇说,“参与其中不仅是找 到一份工作,做出一番事业,更重要的是 有可能在历史上留下自己的身影。” 刘国福认为,中国“绿卡”松绑有众 多好处:中国“绿卡”改革将加快国际性 人才的流入,有利于“一带一路”的发展, 能提高中国与国际间的交往深度。而且, 更多外国人融入中国能激活中国文化和 体制,让中国文化更多元。 随着中国“绿卡”政策的不断突破,中 国“绿卡”的申请将更加简便易行,中国吸 引外籍人才的竞争力也会越来越强。

一名外籍人士在首发仪式上展示刚领取的《中华人民共和国外国人永久居留身份证》

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