了解中国未来发展的密码

“五大发展理念”就是五个关键词,它们是创新、协调、绿色、开放、共享。第十三个五年规划的跨度是2016-2020年,也就是说,这五个关键词将指导中国在这一阶段的发展。

China Today - - Focus 今日视点 - 文|寇立研

“五大发展理念”是中共第十八届五中全会通过的《关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中 提出的,实际上“五大发展理念”就是五个关键词,它们是 创新、协调、绿色、开放、共享。第十三个五年规划的跨度是 2016-2020年,也就是说,这五个关键词将指导中国在这一 阶段的发展。当然,第十三个五年规划中也有指标、工作框 架等等,但考虑到中国的庞大和复杂,任何整齐划一、明确 到具体步骤的计划实际上不可能一刀切地执行好,所以中国 的领导者历来在战略决策中强调理念,以便让各级在执行中 既在总体上保持一致的方向,又能在遇到具体问题时可以因 地制宜予以解决。

从现实而来

提出这五个关键词的背景确实非常神秘,它的名字 是现实。 现实很神秘吗?是的。如果现实会自然而然呈现在人的 头脑中,指导人正确行动,人基本上会像神一样无所不能。 现实就在人们眼前,但把它搞清楚却非常难。只有把现实搞 得清楚一点,人才好作出比较对的决定,产生比较有效的行 动,所以中国共产党作决定的思路,或者用政治语汇说,思 想路线是“一切从实际出发”。在制订“十三五规划”前,中 共中央进行了广泛的调研,目的就是把现实搞得清楚一点。 这个现实主要呈现出三个方面: 一是“新常态”。“十三五规划”是中国经济发展进入新 常态后的第一个五年规划。它面临的情况是中国经济发展速 度从高速转向中高速;结构要从增量扩能为主转向调整存 量、做优增量并举;发展方式要从规模速度型转向质量效率 型;经济发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要 素投入转向创新驱动。这些变化是现实的,或者用中国领导 人的话语是“不依人的意志为转移”的。

二是“新问题”。“十三五”时期,中国的经济社会发展 不仅面临新趋势新机遇,也面临很多新矛盾新挑战。比如 有些企业过去很好,但今天面临商品滞销、成本上升等困 难,这就需要“创新”。有些地方、人群发展得好,“先富起 来”,有些则没有跟上,这就需要“协调”。中国经济发展这 么多年,资源消耗、环境破坏的代价日益显现,这就需要“绿 色”。中国过去发展得益于开放,也深信世界的发展需要开 放,面临全球化遇挫,中国更需要大力推动“开放”。中国的 发展成果日益增多,要更会协调积累与分配,而且在分配中 要尽量兼顾公平,这就需要体现“共享”。所以,“十三五规 划”才会以“五大发展理念”去应对这些新问题。 三是“新要求”。中共十八大提出了到2020年全面建成 小康社会的目标。“十三五”时期正好是完成这个目标的收 官阶段,但实际上这个时期中国经济社会存在的短板还有很 多。比如今天仍然有很多人生活在贫困线以下。习近平曾指 出:“我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几 千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。”此外,在社会事 业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显 的短板。因此,“十三五”期间中国需要努力提高发展的协调 性和平衡性,去补齐那些短板。短板补得齐,中国建成的小 康社会才当得起“全面”两个字。

五大发展理念

“五大发展理念”正是基于上述现实,针对存在的问题 和需要回应的要求而提出的。“五大发展理念”有比较明确 的指向: 创新是引领发展的第一动力,处于中国发展全局的核 心。中国所要推动的创新不局限于企业微观层面,而是要不 断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新,还要让创新贯 穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。 协调是健康发展的内在要求,意味着要正确处理发展 中的重大关系,不断增强发展整体性。中国所要进行的协调 包括促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强 国家硬实力的同时注重提升国家软实力等。 绿色是永续发展的必要条件,也是中国人对美好生活 追求的重要体现。中国所要实现的“绿色”包括节约资源、 保护环境,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,也包 括为全球生态安全作出新贡献。 开放是繁荣发展的必由之路。中国所要推动的开放是 顺应新时期中国与世界关系日益紧密一体的趋势,不断实现 中国与世界互利共赢。包括努力实现内外需协调、进出口平 衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高 层次的开放型经济。同时,也包括积极参与全球经济治理和 公共产品供给,与各国人民共同构建人类命运共同体。 共享是社会发展的本质要求。中国共产党主张发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这些政治主张 必须在经济社会层面作出更有效的制度安排,使全体人民在

共建共享发展中有更多获得感,这样才能增强发展动力,增 进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

效果初显

“五大发展理念”已经在中国产生了真切实效。在它付 诸实践的一年多的时间里: —创新的力量正在显现。中国深入推进“互联网+”行 动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》。新设6个 国家自主创新示范区。全社会研发经费支出与国内生产总值 之比达到2.08%,科技进步贡献率上升到56.2%。 —发展的协同叠加效应不断显现。中国深入推进“一 带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战 略,启动建设一批重点项目。东、中、西部发展更加协调,新 型城镇化配套改革政策更多实施。 —绿色发展取得新进展。中国建设国家生态文明试验 区,强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下 降5.6%和4%,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费 比重下降2个百分点。 —对外开放水平正在稳步提高。中国与“一带一路”沿 线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币 基金组织特别提款权货币篮子。新设12个跨境电子商务综 合试验区,推广上海等自贸试验区改革创新成果,新设7个自 贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外,外资企业 设立及变更一律由审批改为备案管理。 —人民群众获得感增强。中国的贫困人口一年间减少 1240万,政府财政积极投入救灾、就业、教育事业,基本公共 卫生服务、基层公共文化服务进一步改善。

五指配合握紧发力

“五大发展理念”不仅对中国,也对世界发展有着巨 大意义。 如果回顾一下2008年以来世界经济徘徊、震荡的历史, 就会发现本质上世界经济缺少新动能,人类需要创新。面 对国际政治经济纷乱,全球治理体系运转不灵,各国各自为 战,人类需要协调。主要国家进入工业化以来生产力突飞猛 进,但也形成气候变化、生存环境恶化,重要资源枯竭或循 环、分配不畅等症结,人类需要绿色。全球化遭遇挫折,多 边经贸金融安排在一些大国带头内顾的挑战下搁置不前, 人类需要开放。世界上有一部分人享受着有史以来最好的生 活,而另一部分人则依然生活在饥饿、疾病、恐惧、愚昧的 境况中,人类需要共享。这就不难理解,为什么习近平2017年 1月17日在世界经济论坛2017年年会开幕式演讲时,开篇就引 用了狄更斯的名言“这是最好的时代,也是最坏的时代”,而 且接下来提出人类需要坚持创新驱动,打造富有活力的增 长模式;坚持协同联动,打造开放共赢的合作模式;坚持与 时俱进,打造公正合理的治理模式;坚持公平包容,打造平 衡普惠的发展模式。你会发现,这几种模式与“五大发展理 念”是内在一致的。只是中国清醒地意识到自身与世界有着 不同的情况,而且中国共产党的思路历来反对照搬照抄,反 对一国、一党把自己的思路强加于人。所以“五大发展理念” 并没有一个逐条对照的国际政策版本。 中国与世界既相同,又不同。正如每个人都有手,每只 手都有5根手指,但每个人的手都长得不一样,每根手指的形 状也不同。5根手指相配合,握起来可以挥拳,伸开来可以弹 琴,这恰似“五大发展理念”在中国与世界上应用于经济社 会发展的情景。从人类诞生起,每个人的手都在发挥自己的 作用,创造劳动成果。这些劳动成果不断积累,形成了今天 的人类文明。这个历史路径也在昭示着未来:“五大发展理 念”可以让中国实现更大发展,也同样可以在中国与世界紧 密互动中发挥作用,助推人类命运共同体意识和有形成果的 不断生成。

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