聚焦狮城:东亚地区合作迎来提质升级的关键期

在新加坡举行的东亚合作系列外长会议,不仅在南海问题上取得显著进展,而且在推进东亚经济一体化进程方面凝聚了更强的共识。中国与东盟的合作迎来提质升级的关键时期,聚同化异、未来可期。

China Today - - 目录 Contents - 文|本刊特约评论员张旭东

一年一度的东亚合作系列外长会 议,作为本地区和部分域外大国外长 共同商讨影响本地区发展的重大政 经问题的多边平台,显著影响着当年 年末举行的东亚合作系列峰会的成 果,可以说是东亚多边外交的一次年 度“期中考试”。2 0 1 8 年 8月上旬在 新加坡举行的东亚合作系列外长会 议,交出了一份令人瞩目的答卷。

首先,备受关注的“南海行为准 则”(C O C)磋商取得了十分重要的 进展,各方就形成单一磋商文本草案 达成一致,向着早日达成最终协议又 迈出了关键的一步,也为数月后中国 与东盟各国领导人在南海问题上取 得新的重要共识奠定了基础。

其次,东亚地区各国,尤其是东 盟各国普遍对当前的全球贸易形势 表示担忧,各方一致同意加快区域全 面经济伙伴关系协定(RC E P)的谈 判进程,旨在用实质推进东亚经济一 体化的策略应对贸易保护主义,尤其 是某些大国肆意运用制裁或施压的 霸凌主义的挑战,RC E P谈判甚至有 望在年末的峰会上画上圆满的句号。

最后,担任中国与东盟协调国的 新加坡即将卸任,菲律宾将接棒担负 起这一重要责任,加上近期东盟部分 国家相继举行重要的国内选举,中国 与东盟各国以及整体的关系发展都面 临着新的机遇。2 018年是中国与东 盟建立战略伙伴关系 15 周年,作为中 国外交的优先方向,东盟对于中国的 周边外交乃至外交全局都具有极其重 要的意义,此番中国国务委员兼外长 王毅与东盟各国外长密切互动,推动 中国与东盟合作在提质升级方面取得 了积极进展。

总体而言,虽然某些域外势力依 然不断影响甚至有意控制东亚地区 合作的走势,但中国与东盟愈发紧密 的合作支撑了双方关系持续迈上新 的台阶。南海局势正在朝着域内国家 联手协力管控的方向发展,兴风作浪 者必然在大浪淘沙中黯然退场。东亚 经济一体化进程也在多年的起伏波 折后,终于有望在今年开花结果。

南海行为准则:单一磋商文本意义重大

多年来,“南海行为准则”的磋商 一直备受各方的关注,而经过中国与 东盟各国的长期艰苦努力,在此次中 国-东盟外长会议上,新加坡外长维 文宣布中国与东盟国家已就“南海行 文准则”单一磋商文本草案达成一致。 这是“准则”在磋商中取得的一个十 分重要的进展。

形成统一的案文框架,将避免思 路不一阻碍“准则”磋商的推进。在 之前的案文磋商中,中国与十个东盟 国家对“准则”的框架设计有着不同 的构想,这好比九龙治水,如果不能 形成统一的思路,则任何讨论和磋商 都将缺少必要的基础。如今,各方形 成单一磋商文本,为后续工作做了很 好的铺垫,在框架原则确定之后,接 下来就是要深入各种细节问题。如此

一来,总体确定、局部调整,将使得 未来的磋商进程明显加快,有助于增 强各方的信心,促成“南海行为准则” 早日达成。王毅表示,中国与东盟就 “准则”的单一文本草案达成一致, 是此次中国 - 东盟外长会议的最大 亮点,事实也将证明,中国与东盟国 家有能力维护南海地区和平稳定,完 全有智慧通过磋商达成共同遵守的 地区规则。

近年来,中国与东盟十国经过共 同的努力,已经使得南海局势进一 步趋向稳定。《南海各方行为宣言》 得到各国的重视,其规定日益被全面 有效落实。中国与东盟国家的海上务 实合作蓬勃开展,建立了高官联络热 线,还开始实施海上意外相遇规则。 有充分的理由相信,如果没有域外势 力的干扰,那么“准则”的磋商将会 进入快车道。

同时,中国作为南海地区的重要 沿岸国,也将履行自己的庄严承诺, 向其他域内国家提供更多的公共品, 促进南海地区的海上合作。例如,中 国近期已安排最先进的海洋救助船, 并配备专业搜救队伍赴南沙值班待 命,可在各国船舶需要时第一时间提 供海事救助服务。将来,中国还将陆 续向本地区的国家提供科研和气象 等国际公益服务。

然而,树欲静而风不止。域外国 家多年来插手南海问题,看到如今中 国与东盟国家在维护南海稳定方面 取得的进展,必然会有各自的盘算, 依然不愿收手,要继续显示自己的存 在感。这其中,美国的影响显而易见。 美国将大量的先进战略武器投放到 南海地区,派出包括航空母舰在内的 各类舰船联合其域外盟友执行所谓的 “航行自由行动”,不仅威胁中国的 核心利益与国家安全,也挑战域内其 他沿岸国的领海主权。

美国及其盟友开展的所谓声势浩 大的“航行自由行动”,不仅是对“自 由”一词在国际法意义上的扭曲和污 名化,更在所谓的南海“军事化”问 题上持续上演着贼喊捉贼的把戏。 对此,面对不断增强的军事威胁和压 力,中国当然要履行国际法赋予的自 卫权和自保权。而这种捍卫自身合法 权利的行为,并不是针对域内与中国 存在岛礁主权和海洋权益争端但致 力于和平谈判解决的国家。在这一点 上,域外国家颠倒黑白甚至栽赃污蔑 的企图是不可能得逞的。对这些域外 势力最好的回应,就是“南海行为准 则”早日达成一致,这样一来不仅域 内国家将会遵守这一规则,域外国家 的行为也将被有力约束。

有一个细节不得不提。王毅在介 绍系列外长会议的成果时,不无感慨 地对比了 1 0 + 3会议和1 0 + 8会议的 气氛:前者的会议气氛融洽、友好、 和谐,谈论的主题都是聚焦于合作, 没有人提南海问题,各方都清楚,在 这一问题上大家正在朝着正确的方 向努力;后者则不同,域外国家频频 指手画脚,唯恐地区局势不乱。这是 十分令人遗憾的现象,但也提醒了东 亚地区的国家,究竟谁应该是会议的 主角,谁最有发言权来判断地区的形 势,谁真正有能力和意愿推进地区的 合作。王毅表示:“希望域外国家还 是要改变一下心态,不要以为只有自 己才能当裁判,要理解和支持中国和 东盟国家所作的积极努力。如果无视 中国和东盟为地区和平及南海稳定 所作的努力和取得的成果,起码是对 本地区国家的不尊重!也是很不负责 任的。”

RCEP 谈判:重要进展助推东亚经济一体化进程

2 0 18 年,随着美国的对外政策 尤其是经济政策发生明显的转变,全 球贸易形势相当不乐观,这对于东亚 地区而言是相当危险的信号。东亚地 区的许多国家都是出口导向型经济 体,可以说,单边主义、保护主义正 在侵蚀东亚地区发展繁荣的前景,而 全球的自由贸易体制也正在受到严 重的冲击。

王毅表示,回顾 2 0年东盟与中 日韩三国的1 0 + 3合作历程,最重要 的经验就是应时而动,在历史中前 进,在时代中发展。面对新的不确定 和不稳定性,10 + 3国家必须展现推 动贸易自由化的强烈意愿和维护多 边主义的坚定决心,坚定推动区域经 济一体化,建设东亚经济共同体,构 建开放型世界经济,为世界经济提供 更多稳定性和确定性。

在1 0 + 3外长会议上,各方形成 了三点重要的共识:第一,各国应该 共同维护自由贸易,反对保护主义, 坚持多边主义的进程;第二,随着东 盟共同体的建成,一段时间以来中日 韩合作也得到了恢复和发展,东亚经 济共同体的建设应提上议事议程,各 方应为此而切实努力;第三,鉴于目 前的国际政治经济形势,各方一致认 为应该加速“区域全面经济伙伴关系 协定”(R C E P)谈判,期待在 2 0 1 8 年底之前达成,或者取得实质性进 展,这符合相关各国的利益。

这三点共识,意义重大。首先, 它体现了维护自由贸易、坚持互利 开放、反对单边主义是东亚地区的 普遍共识,而维护团结一致的对外 立场,将给奉行单边主义和贸易霸 凌主义的国家强烈的信号;其次,它 明确提出了东亚合作的未来发展方 向,旨在建设东亚经济共同体,促进 地区合作向更高的台阶迈进,打造自 由、均衡、包容、普惠的东亚发展格 局;再者,它明确表明了R C E P 谈判 取得实质进展甚至结束谈判是各方 的普遍期待,符合各方利益,而且明 确了时间节点,后续谈判将会加速

推进。

对于未来的 10 + 3合作,中方提 出,一是推进区域经济一体化,确保 RC E P谈判在年内取得实质性进展; 二是深化财金合作,继续完善以“清 迈倡议多边化”为核心的区域金融安 全网,用好亚洲基础设施投资银行和 亚洲开发银行,为地区国家发展提供 渠道更多、成本更低的金融支持;三 是拓展合作领域,加强创新合作,推 动数字经济、智慧城市、人工智能、 电子商务等领域成为 10 +3合作新 高地;四是搭建人文交流新平台,中 方倡议成立“1 0 + 3文化城市网络”, 加强东亚思想库网络等能力建设,增 进东亚国家文化联系和民众友谊。

中国-东盟合作:巩固根本提质升级

2 018年是中国与东盟建立战略 伙伴关系 1 5周年,同时也是中国改 革开放 4 0周年和东盟第二个 50 年 的开局之年,对于中国与东盟合作关 系而言,是一个非常重要的年份。中 国始终把东盟作为周边外交的优先 方向,支持东盟共同体建设和东亚地 区合作中东盟的中心地位,愿与东盟 构建更为紧密的命运共同体。经过 1 5年的精心培育,中国与东盟关系 从量的积累实现质的飞跃,从快速发 展的成长期迈入提质升级的成熟期, 进入了全方位发展的新阶段。东盟国 家的外长一致认为,中国是东盟最实 质和最有效的合作伙伴,尤其是“一 带一路”倡议为地区实现互联互通和 共同发展提供了重大的机遇。

对于未来的中国-东盟关系发 展,中国提出了许多重要的新设想, 并有针对性地提出了倡议。

首先,双方要以战略对接为指引。 中国建议在“中国-东盟战略伙伴关 系2 0 3 0年愿景”指导下,加强东盟 国家发展规划和“东盟愿景2 0 2 5” 与“一带一路”倡议对接,形成优势 互补,挖掘合作潜力,开辟更大合作 空间。中方将为中国东盟合作基金增 加资金,并且在东盟秘书处设立专门 基金管理团队,为双方务实合作提供 更加有力的支撑。

其次,双方要加强安全合作,增 进战略互信。中国欢迎东盟国家积极 参与今年 10 月中国与东盟举行的海 上联演,加强防务部门反恐合作,在 防灾减灾、人道主义援助、军事医学 等领域开展更多合作。安全合作有望 成为中国与东盟合作全方位升级的 重要标志和亮点,双方将共同应对地 区安全挑战,维护区域稳定。

再有,双方应进一步深化经贸投 资合作。在这方面,双方尤其要推动 中国-东盟自贸区升级协定全面生 效,继续促进贸易自由化和经济全球 化,对外发出一致的声音,坚持共同 的立场。

最后,双方应扩大教育、旅游、 媒体、青年等领域交流。中国倡议将 2 0 1 9年确定为“中国-东盟媒体交 流年”,还希望双方以中国-东盟创 新年为契机,深化在智慧城市、数字 经济、人工智能、“互联网+ ”等领域 合作。此外,中国愿与湄公河国家共 同建设澜湄流域经济发展带,提升与 东盟东部增长区合作水平。

在此次东亚合作系列外长会议期 间,王毅还对会议的主办国新加坡进 行了访问,并与新加坡总理李显龙等 新方领导人举行了会谈。作为中国与 东盟的协调国,在过去的 3 年里,新加 坡为促进中国-东盟合作做了很多努 力,发挥了非常积极的作用。中国在表 达对新加坡感谢的同时,也希望与新 方继续深化合作。4 0 年前,邓小平曾 对新加坡进行访问,为中国的改革开 放和中国与新加坡发展都打开了新的 局面,而在新的时期,在“一带一路” 倡议下的深化合作,加快推进“南向 通道”和第三方合作等重大项目,将使 中新关系更上层楼。

中新双方都认为,当今世界局势 存在着巨大的不确定性和不稳定性, 面对重大威胁和挑战,应该以开放包 容的心态加强合作,维护地区和世界 的持久和平与发展至关重要。李显龙 总理明确表示,新加坡理解中国在当 前形势下维护自身正当权益和国际 规则所采取的立场和举措,鼓励和支 持中国继续扩大改革开放。王毅则表 示,中新作为负责任的国家,应当和 其他国家一道,承担起应有责任,坚 定支持多边主义,坚定维护国际规则 和多边贸易体制,坚定推进开放型世 界经济的构建,坚定维护世界的和平 与发展。

在新加坡卸任中国-东盟协调国 之后,菲律宾接过了这一重要的接力 棒。王毅在会见菲律宾外长卡亚塔诺 时提出,中国将全力支持菲履行好协 调国职责,双方可就此保持和加强战 略协调,共同推动中国-东盟关系和 地区合作取得更大进展,也共同为维 护包括南海在内本地区的和平稳定 作出应有贡献。卡亚塔诺也表示,菲 方期待与中方加强高层交往,推动菲 中关系继续积极发展。菲方赞赏和感 谢中方为促进地区和平稳定所发挥 的重要作用,作为东盟-中国关系协 调国,菲律宾将为促进东盟-中国合 作作出积极努力。

当地时间 2018 年 8 月 4日,中国国务委员兼外交部长王毅出席在新加坡举行的东盟与中日韩 (10+3) 外长会议

当地时间 2018 年 8 月 3 日,中国国务委员兼外交部长王毅在新加坡出席东亚合作系列外长会议期间与美国国务卿蓬佩奥举行双边会见

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