江西全面推行林长制:打造绿色发展新名片

从湖长制的建立到河长制的推进,再到山长制、林长制的延伸,江西的绿色生态建设不仅绘就绿色发展秀美画卷,还打造了美丽中国建设的“江西样板”。

China Today - - -各地- - 文|邓蓁兰邓望环宇

2 018 年 7 月 3 日,江西省委办公 厅、省政府办公厅印发了《关于全面推 行林长制的意见》。根据该意见,江西 省将全面推行林长制,终极目标是实 现青山常在、永续利用,基本实现林 业现代化。 8 月 13 日,在打好污染防治攻坚 战系列 . 全面推行林长制新闻发布会 上,江西省林业厅党组书记、厅长邱 水文表示,“全面推行林长制是维护江 西省生态安全、提高生态承载力的根 本路径。到 2 018 年年底,江西将构建 由各级党政领导担任林长,覆盖省、 市、县、乡、村五级的林长制管理体 系,实现‘山有人管、树有人护、责有 人担’”。 从湖长制的建立到河长制的推 进,再到山长制、林长制的延伸,江西 的绿色生态建设不仅绘就绿色发展秀 美画卷,还打造了美丽中国建设的“江 西样板”。

生态保护的制度创新

治土必治水、治水必知山、治山 必治林。邱水文指出,“江西全面推行 林长制改革生态监管体制、落实林业 生态保护责任的制度创新,是继河长

制、湖长制之后生态保护的又一大创 举,三种制度相辅相成,具有不同的 借鉴意义。”没有林长制的推行,河长 制和湖长制的推行就很难取得成效。 水体和森林本来就是一个共同的生态 体,森林一旦遭到破坏,造成的水土流 失就会加剧河湖的淤积,必然破坏河 湖生态稳定,严重威胁人类生存。 作为中国南方重点集体林区和重 要生态屏障,江西不仅有鄱阳湖、长江 以及赣江等丰富的水源优势,而且还 有面积宽阔的森林,几乎每镇必有山, 每县必有林,森林覆盖率达 6 3 .1%, 是中国“最绿”的省份之一。 但是随着工业化、城镇化进程加 快,江西省森林资源保护管理面临的 形势不容乐观,有些问题还比较突出。 特别是有些地方对森林资源重开发轻 保护、重索取轻投入、重眼前轻长远, 导致局部地方乱征滥占林地、乱砍滥 伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥 挖野生植物等现象时有发生,给森林 生态安全和林业生态保护带来不利影 响。究其原因,关键是森林资源保护 体制机制不顺、管理责任不落实。 2 016 年 2 月,习近平总书记视察 江西时指出,江西要做好治山理水、显 山露水的文章,走出一条经济发展和 生态文明水平提高相辅相成、相得益 彰的路子。为此,江西持续加强生态文 明建设的力度与步伐。近年来,江西省 抚州市、武宁县等地积极推行山长制、 林长制,取得了一些成功经验,在探索 林业生态保护体制机制方面走出了一 条新路,为江西省全面推行林长制提 供了有益尝试。 “过去砍树卖树,家里一年收入 只有几千元,现在家里办了农家乐搞 森林旅游,每年就有4万多元的收入, 再加上卖蜂蜜、种菜,翻了十几倍。” 江西武宁县长水村村民郭志宏谈起家 里的变化喜笑颜开。长水村自林改以 来,从以前的“靠山吃山”模式转变为 发展森林旅游产业,让山区农民从“卖 树木”到“卖生态”。 2 016 年,武宁县在全国率先实施 “林长制”,建立了“县、乡、村”三级 林长体系,在林业生态建设、环境保 护、脱贫攻坚等方面实现了生态和民 生双赢。 武宁县委书记杜少华作为该县的 “总林长”,在介绍创新建立“林长制” 的做法和取得的成效时说,经过两年 多的实践,武宁县走出了由“山定权、 树定根、人定心”转向“山更青、权更 活、民更富”的绿色发展新路子。 据杜少华介绍,武宁县利用优质 的生态资源,结合全国森林旅游示范 县创建工作,打造了花千谷、阳光照耀 2 9 度假区、澧溪夏家紫薇花等森林观 光基地;新光山庄、武陵岩、神雾山、 花源谷等森林体验基地;平尧、七里 溪、申家坪、张家湾等森林养生基地。 2 018 年第一季度,武宁县就实现了森 林旅游接待人数约 10 万人次。 同时,他们还立足丰富的资源优 势,重点打造林果、林药、林禽、林 花、林蜂、茶叶等特色林业产业基地。 例如,在荒山荒坡较集中的鲁溪镇实 施了“万亩荒山披绿装”工程,通过垦 荒植绿,新建了万亩茶叶基地,带动了 6 6 户贫困户增收致富。今年还将重点 完成境内 220 国道和 305 省道两条 主干道沿线退化林修复和“美化、彩 化、珍贵化”建设,打造了 14 0 公里的 “生态绿色走廊”。 目前,全县已建立林业示范基地 96 个,其中果木林基地 14.8 万亩、木本药 材 4 万亩、花卉苗木基地 1.76 万亩、林 蜂基地3.5万箱、高产油茶基地9.2万亩。 通过探索推行林地经营权流转证 制度,武宁县在江西省率先出台《武宁 县林地经营权流转证管理办法》,颁 发了全省第一本《林地经营权流转证》, 深层次探索林地经营权流转证改革, 目前已实现林地经营权流转证抵押贷 款,拓宽了林农融资渠道。同时,该县 鼓励有条件的林地通过流转进行适度 规模和集约经营,加快林业新型经营 主体培育。目前全县有省级及以上规

模经营主体 6 家,武宁县大坪板栗合 作社成功申报了国家级林业专业合作 社示范社,全县林业专业合作社总数 达到 4 0 家。 盘活绿色经济激发绿色发展新动 能。按照江西省的要求,各级林长的责 任不仅仅是保护林地,还应成为各地 各村脱贫攻坚的带头人。全面推行林 长制,在加强森林保护的基础上,发 展绿色林下产业,将山林保护和脱贫 攻坚相结合,盘活绿色经济。依托森林 资源,因地制宜发展全域旅游、油茶产 业、药材种植、畜牧养殖、生态茶业、 碳汇经济等绿色产业,由各地林长为 牵头人学习林下经济先进经验做法, 再通过培训或手把手将技术传授给群 众,带领群众发家致富,助力脱贫攻 坚和乡村振兴。 为发展林下经济,乐安县积极发 挥生态护林员的带头作用发展林下经 济,先后为生态护林员举办种养殖业 培训班 4 次,每个生态护林员都掌握 了 2 至 3 门发展林下经济种、养殖业 技术,带领了林农致富,让林农尝到了 “不砍树也能致富”的甜头。 不负青山,方得金山。全面推行林 长制,不仅仅是释放生态红利惠及民 生,更是一项有利于子孙千秋万代的 伟大工程。森林资源正在成为江西走 向世界的绿色“名片”。 据邱水文介绍,江西省全面推行 林长制,主要有五个方面的任务:一 是实行最严格的森林资源保护管理 制度,保护森林资源;二是按照“只 能增绿、不能减绿”的要求,发展森 林资源;三是加快建立森林资源网格 化管理体系,创新管理机制;四是采 取信息化手段和充实监管力量实地核 查相结合的办法,强化森林资源监管; 五是加强森林资源监测队伍能力建 设,完善监测体系,切实做到“山有人 管、树有人护、责有人担”,实现森林 资源保护管理常态化、全覆盖。 为此,江西建立了林长制考核指

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