国际人才来华逐梦 “干得好”还要“留得下”

China's Foreign Trade (Chinese) - - CONTENTS - 文 闻文

日前从《中国国际移民报告(2018)》上获悉,中国正在从国际移民来源国,成长为治理方式与机制不断进步的国际移民目的国,“来华逐梦”的外国人数量呈现上升趋势。在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡,超过了美国、日本等发达国家。

该报告主编、全球化智库(CCG)理事长兼主任王辉耀表示,自改革开放以来,随着中国社会经济环境的不断改善,尤其是中国人才强国战略的实施,各类吸引海外高层次人才的计划、政策的出台,高学历、高层次人才回流占比明显提升,中国正在经历近些年来最大规模的海外人才回归潮。而对支持各类人才计划实施具有决定性意义的,是中国出入境制度的不断探索与创新。

根据汇丰发布的2017年《移居国外工作者全球报告》显示,中国目前处于汇丰全球职业发展排行的世界第二,外国人移居到中国可获得各类职业与收入上的优势。

亚洲是最受外籍人士欢迎的地区,居住于此区域的外籍人士年薪超过25万美元的比例几乎是在欧洲该比例的3倍。而中国是亚洲地区最受外籍人士青睐的国家,在中国的外籍人士年薪超过25万美元的概率是全球平均值的4倍以上。2.75万名外籍受访者中,认为中国大陆提供强有力就业前景的人高达70%。

在欧洲难民危机、美国总统特朗普意将收紧签证和移民制度等一系列快速变化的国际形势下,大量国际高端人才或将涌向以中国为代表的新兴发展 中国家,中国也将成为重要的国际移民输入国,国际移民数量将保持持续快速发展。从就业前景认知与估计上看,外籍人士对中国内地的就业前景远高于对全球、对东亚地区整体的估计。

最新发布的《国家移民局》一书中显示,随着经济全球化进程的加速,科技的飞速发展给2 1世纪国际移民的迁移带来了前所未有的便利,也产生了深远的影响。例如,移民类型多样化,政府极力鼓励某些移民尤其是高层次移民入境,同时也限制另一些移民,尤其是非常规移民入境。而且,跨国流动模式也呈现多元化,临时性移民、往返性移民和巡回性移民日益增多。

与此同时,国际移民回流与环流也有所增加。对于发展中国家和新兴国家而言,国际移民的回流和环流不仅能够提供资金支持,还能将最新的科学技术和商业模式等资源带回国内;而对发达国家而言,国际移民的环流也为本国公司进一步拓展海外市场,升级全球产业布局提供了产品到技术的保障。例如,随着中国经济的持续发展和人才政策的实施,移民人才回流的现象愈发明显。截至2017年8月,

中国目前处于汇丰全球职业发展排行的世界第二,外国人移居到中国可获得各类职业与收入上的优势。

中国已吸引“千人计划”专家7018人。同时,留学归国人员数量也创新高,从2000年的9121人增长至2016年的43.25万人,增长约47倍。

亟待优化人才制度以提高竞争力

但同时,据数据显示目前仅有约85万外国人生活在中国。按照联合国和有关人口普查统计,中国的国际人口比例仅有约0.04%,发达国家则普遍在10%以上。在城市方面,国际移民组织的报告显示,尽管中国在诸如北京、上海等城市的外国人数量激增,但其所占的比例仍然落后于全球同类城市。

外籍人士在中国生活、工作、投资的办事程序较为繁琐,办理相关证件至少涉及外交部、公安局、外专局、外事办、人社局、劳动局等机构,这也成为国际人才“落户难”的主要原因之一。在全球移民大趋势下,各国都在提升对国际人才的吸引力,移民报告建议,中国应亟待优化人才制度以提高竞争力。

如今,美国移民政策或将大量国际人才拒之门外,而这些人才无论是作为中国应对老龄化的“人口红利”,还是作为中国创新发展源动力和“一带一路”重要支撑的“人才红利”,都是宝贵的财富。

当今世界的人才竞争已不是单纯的待遇比拼,而是发展环境的较量。近年来,中国推出一系列开放便捷的出入境、停留居留政策,在吸引外籍高层次人才和创新创业人员等方面发挥了显著作用。如今,中国“绿卡”成了常住中国的外籍人才眼中的“香饽饽”。

2018年1月,上海推出“聚英计划”,为外籍人才办理永久居留、长期居留、人才签证、口岸签证等提供便利,其中有七项政策标准专门围绕申请永久居留身份证而设计。4月2日包括瑞士籍诺贝尔奖得主库尔特·赫尔曼·维特里希在内的六位外籍人才领到了在

华永久居留身份证。

2018年3月,北京市政府新闻办公布北京便利国际人才出入境、开放国际人才引进使用、支持国际人才兴业发展、加强国际人才服务

保障等20条改革新举措,其中多项 举措为中国首创。允许外籍人才换发多次入境有效访问签证,允许取得永居资格的外籍科学家领衔承担国家科技计划项目,允许中国籍高层次人才的外籍配偶及子女通过“直通车”申请永居等措施引起了广泛关注。中国“千人计划”专家、人工晶体高科技企业爱博诺德创始人解江冰就是这20条改革新政的受益人,通过“直通车”程序申请永久居留,实现对高层次人才及其家属的全覆盖。

面对新时代与新形势,中国正在以更加开放的姿态,积极参与国际移民管理体系的建设与完善。2016年6月,中国正式加入国际移民组织(IOM),成为该组织的成员国,与其他成员国共同参与移民问题的全球治理,推动移民领域的国际合作。2018年3月17日,全国人大通过国务院机构改革方案,为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作合力,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局。

在人才流动、移民和移民法学术研讨会上,国家移民管理局政策法规处处长沈一波表示,建立国家移民管理局,便于中国借鉴国际上人口流动的先进管理经验,更好地吸引全球高端人才,增强“全球人才争夺战”的软实力,提升国家的创新活力,同时也可以更好地解决“三非”问题,确保国际移民的人身、居住、财产等权益。而国家移民管理局的成立,正是中国参与国际人才竞争、实现人口红利向人才红利转型的需要,将成为中国对全球开放融合发展的新信号。

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