社会资本举办中医医疗机构的政策因素研究

CJI (Traditional Chinese Medicine) - - Chinese Journal Of Information On Traditional Chin -

陈志明,张远超,叶承槟,庞震苗

广州中医药大学经济与管理学院,广东 广州 510006

摘要:为推进我国中医药事业的进一步发展,鼓励和支持社会资本举办中医医疗机构,本文根据国家有关法规,分析和研究影响社会办中医的政策因素,总结出社会办中医发展的利好政策,也梳理了阻碍和制约社会办中医的不合理规定,并提出相应意见和建议,以期引起政府在推进社会办中医政策研究过程中的重视。关键词:社会资本;政策因素;中医医疗机构

DOI: 10.3969/j.issn.1005-5304.2017.02.003

中图分类号: R2-05 文献标识码: A 文章编号: 1005-5304(2017)02-0009-03

Research on Policy Factors Affecting Private TCM Institutions Organized by Social Capital

CHEN Zhi-ming, ZHANG Yuan-chao, YE Cheng-bin, PANG Zhen-miao (School of Economy and Management, Guangzhou University of Chinese Medicine, Guangzhou 510006, China)

Abstract: In order to further promote the development of the TCM industry, promote and encourage social capital to organize TCM institutions, according to the national policy and system regulations on private TCM institutions, this article analyzed and studied policies factors affecting private Chinese medical institutions, concluded the advantaging policies for the development of private TCM institutions, teased out the unreasonable regulations to hinder and restrict the private TCM institutions, and finally proposed relevant suggestions and advice, with a purpose to promote the attention of government in the process of promoting private TCM institutions policy.

Key words: social capital; policy factor; TCM institutions

在当代市场经济与现代医学共同发展和竞争的背景下,社会资本举办中医医疗机构虽然已取得较大成果,但同时也受到现行政治、法律、经济、文化及认识等多种因素影响。了解和发挥好有利因素,逐步解决存在的阻碍是促进社会办中医事业蓬勃发展的重要任务。笔者通过对推进社会办中医政策研究课题调研结果进行总结,归纳并分析影响社会办中医的政策因素,为今后相关政策的制订提供参考。

1 现行相关利好政策

从历史经验和中外办医比较研究可知,社会办医事业的兴衰变化主要受政府相关政策的影响。新医改以来,我国社会办医和社会办中医遇到了最好历史机遇,国务院、国家卫计委和国家中医药管理局颁发了一系列相关利好政策,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。如国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔2009〕22 号)提出鼓励和支持申办中医诊所或个体行医,对符合条件的零售药店,允许其转型举办为中医坐堂医诊所;国家中医药 基金项目:广东省中医药局重点课题(20154005)通讯作者:庞震苗,E-mail:mrchiming@163.com 管理局规划财务司《关于印发中医药事业发展“十二五”规划的通知》(国中医药规财发〔2011〕49 号)鼓励社会资本举办中医医疗机构,支持和引导中医诊所或个体行医的举办,积极推动社会办中医医疗机构尤其中医诊所、中医门诊部的建设规范和连锁发展,以及探索执业中医师多点执业的方法;国务院《关于加快发展社会办医的若干意见》(国发〔2013〕54 号)也明确提出放宽社会办医的门槛,鼓励社会办医,鼓励举办中医坐堂医诊所,允许医师多点执业等。

此外,国务院办公厅还在《深化医药卫生体制改革 2014 年工作总结和 2015 年重点工作任务》(国办发〔2015〕34号)对下一步如何大力推进社会办医,加快形成多元办医格局提出了明确的目标任务,指出要把非公立非营利性医疗机构作为发展的重点,着重建设形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展,非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的多元化办医格局。

因此,各级政府和主管部门、社会办中医法人和个人应该充分利用现行有利政策,加快贯彻落实到位。

2 不合理规定

目前政策层面尚存在着一些不合理的规定,在准

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