中俄战略协作与亚太战略稳定

基于中俄两国各自的综合实力和地缘政治影响,中俄战略协作能够将欧亚大陆腹地的诸多国家更紧密团结起来,形成跨地区的国际政治力量;中俄战略协作实际上具有超出地区范围的全球影响力,能够在亚太地区之外发挥抵制世界霸权图谋的作用;中俄战略协作对亚太安全结构的深远影响,核心意义在于其将深刻影响和作用于中俄美三边关系。

Contemporary World - - Major Power Relations - ■ 唐永胜 杨育才/文 DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.10.005

中国和俄罗斯是两个亚欧大陆也是亚太地区举足轻重的地缘政治大国。中俄全面战略协作伙伴关系对双方都构成重要的不可或缺的战略资源,并可形成持久而超越双边关系范围的战略收益。中俄关系发展在很大程度上决定着在陆权和海权互动磨合中国际秩序的发展走向,中俄战略协作不仅有利于维护亚欧大陆腹地的安全与合作,也有利于保持亚太地区战略稳定。如果能将中俄两国的地缘政治优势更有效发挥出来,相互借助相互配合,就可形成持久而广泛的地区影响,既能促进地区战略互动和地区安全架构所必需的战略平衡,也有利于应对国际体系变迁带来的不确定性、增强维护世界和平稳定的重要保障,促进区域内重大和敏感问题以及矛盾的化解。

中俄战略协作与优化亚太安全结构

俄罗斯在国际舞台上是中国关键的合作伙伴。近年来,中俄全面战略协作伙伴关系不断深化发展,产生了显著地缘政治效应。在乌克兰危机引发的西方对俄经济制裁、叙利亚危机、 国际市场石油价格下跌等不利因素反向推动下,俄罗斯与美国的矛盾冲突将持续存在且难以消解,与法、德等欧洲国家的关系也进入疏离期,其“欧洲国家情结”受到抑制和削弱。在国际竞争中,俄实际上只剩下一种定位,那就是“非西方”的“欧亚国家”,原来融入欧洲的大欧洲区域化追求,不得不让位于寻求更宽泛的大欧亚合作。由此而来,中国、印度、伊朗等国家对俄罗斯的理解和支持就变得更加重要,其中中国就成为对俄罗斯最具战略意义的国家,在经济和安全上更多地“转向亚洲”就成为俄最可行的选择。这种选择能够增加中国在亚太地区的外交助力,而两国间全面战略协作也必将优化亚太地区安全结构。

一、中俄协调互助,塑造新的地区安全模式

美国欧亚“大棋局 的立足点

”是平衡和分化地区大国,防止在欧亚大陆出现任何可能挑战美国霸权的国家或力量中心。从冷战开始至今,分化中苏(中俄)一直是美国全球战略的重要内容。新世纪美国国力相对下降,控制欧亚大陆尤其需要分化地区大国,加强对其制衡和限制,包括增 加相互之间的猜疑和内耗,以期各个击破。面对来自美国及其霸权体系的压力,战略协作可使中俄双方优势互补互为支撑,能够巩固中国亚太安全和俄罗斯欧洲安全的战略后方,为中国面向西太平洋和俄罗斯面向欧洲提供战略支撑。中俄全面战略协作伙伴关系的实践意义在于使两个在冷战期间由猜疑到决裂、一度敌对的国家在后冷战时期新的历史条件下建立起政治和战略信任,共同应对美国维护“一超独霸”的战略图谋和国际安全面临更多的不确定性。战略协作可使两国在双边安全上深化战略互信,从而节约大量资源,进而就地区和国家安全问题展开广泛而深入的合作,发挥大国影响,产生效益倍增的地缘战略效应。中国位于欧亚大陆的东部,面向太平洋,政治经济文化上能够辐射东亚和东南亚多个国家,俄罗斯的政治经济和战略重心在欧洲部分,历史上对东欧、中东和中亚影响巨大。两国同为联合国常任理事国,经济、技术、人力和自然资源结构互补,容易形成强大合力。近代的历史关系增强了两国领导人发展双边关系的理性原则,新形势下的中俄关系由于汲取了

历史上的经验教训而表现出罕见的稳定,中俄合作的特点是结伴而不结盟,既保持亲密合作,又灵活务实,不搞集团对抗,很大程度上摆脱了冷战思维,更适应地区和国际局势的复杂化发展。

二、支撑多边框架,影响第三方选择

基于两国各自的综合实力和地缘政治影响,中俄战略协作能够将欧亚大陆腹地的诸多国家更紧密团结起来,形成跨地区的国际政治力量。彼此平等合作、互利共赢的关系模式决定了两国能够建立和支撑起新型的、有巨大影响力的多边国际组织。以中俄双边战略协作关系为基础建立起上海合作组织这一多边政治框架,打破了近代以来多边国际组织以一个大国为主的“带头大哥”模式,提供了一种各国平等参与、共同协商的合作新 模式,并深刻影响地区国家的战略选择。作为以中俄关系为基础构成的多边力量架构,上海合作组织能够影响中亚、进而影响南亚、中东甚至东欧的众多国家,为众多亚太国家提供战略回旋余地,使其不必捆绑到美国地区军事同盟的战车上。近年亚洲一些国家包括美国盟国出现的政策摇摆和调整已显现出平衡外交的发展趋势,而乌克兰危机则从反向印证了单向选择可能带来的战略局促。2017年 月,上合组织阿斯塔纳峰会批准

6接纳印度和巴基斯坦两个南亚大国为正式成员国,由此组织的覆盖面更广,两国协调产生的地区影响力也会更大。可以预见,未来上合组织在成员国、观察员国和对话伙伴国合作范围内会形成更显著的地缘政治和安全话语权。

三、拓展地区协作,形成对亚太 的跨地区影响

中俄战略协作实际上具有超出地区范围的全球影响力,能够在亚太地区之外发挥抵制世界霸权图谋的作用。由于美国全球霸权战略的重点地区向东转移到亚太,决定了中俄战略协作伙伴关系也主要在亚太发挥制约美国霸权的作用。中俄战略协作伙伴关系所具有的跨地区平衡能力,可使两国能够依托亚欧大陆资源从地区外加强对亚太地区的战略辐射和影响。美国为延续其全球霸权,防范中国崛起,奥巴马时期进行战略重心东移和实施亚太“再平衡”战略,但事实上美国做不到完全集中力量在亚太地区。俄罗斯在东欧和中东地区加强危机应对和对美反制,凸显地区热点顽疾难除,影响到美国战略转移步骤,致使美国战略力量被拖在当地,不得不保持较分散的力量布局。俄坚决抵

制北约和欧盟接纳原苏联国家计划,在乌克兰加入北约问题上与美国摊牌,致使美国不得不继续保持北约在东欧地区的投入。由于克里米亚问题和乌克兰东部冲突,美国出于北约盟主义务,不得不始终在东欧地区保持对俄罗斯的战略压力。对于俄罗斯极力反对和对抗北约东扩进程,中国的理解和国际配合缓解了俄罗斯的国际压力。中俄两国合作支持伊朗和叙利亚奉行独立立场和在中东地区的反西方旗帜不倒,限制了美国在中东以亲美联盟控制地区形势的企图,至今美国不得不继续保持军事存在。中俄围绕中亚南亚的合作,也是影响美中亚战略的重要因素。2017年 月,特朗

6普被迫批准国防部自主决定对阿富汗增兵的权力,意味着原定的撤军计划至少部分归于失效。

四、立足亚太,保持全球战略平衡

亚欧大陆局势发展决定着全球战略格局演变的基本方向。亚太地区的强劲发展和战略活跃,使该地区成为亚欧大陆的地缘政治博弈重心。美国试图以亚太为战略重点塑造全球安全格局,中俄协作也需要通过强化亚太地区合作加以体现,强化亚太战略互动,进而在更大范围内推进全球战略平衡。对于中国,维持地区战略平衡是最直接也是基本的安全关切。对于急于解困和实现“多极世界”一极地位的俄罗斯,坚持、配合和支持在亚太地区解构美国“再平衡”战略也是有益选择。从保持全球战略平衡的角度,中俄立足亚太的协作既需要与美国及其盟友保持军事制衡能力,也强调竞争中的互动和磨合,且可包括更广泛安全议题,如保持南海及附近水域的和平和保障海上通道安全、防止大规模毁伤武器扩散、控制军 火贸易与限制军备竞赛激化,打击国际恐怖主义、打击贩毒及跨国犯罪等问题,多属于各国共同面临的重大挑战,并直接和间接影响到全球的战略平衡。

中俄战略协作与更为积极的中俄美三边互动

中俄战略协作对亚太安全结构的深远影响,核心意义在于其将深刻影响和作用于中俄美三边关系。俄罗斯和中国相继成为美国战略遏制的重点国家,两国均处于战略守势。针对中国,美国致力于构筑以同盟体系为基础的联合遏华制华格局。要打破这种格局,中国需在坚持推进地区合作基础上,积极引进更多协作力量,包括鼓励和促进俄罗斯在亚太安全格局中发挥重要作用,通过加强中俄战略协作在地区范围内构建中俄美三边平衡,形成三边关系竞争合作新的安全格局。随着中俄战略协作深化发展,以及俄罗斯进一步“转向亚洲”,中俄美三边关系在亚太局势演变中的作用将得到更充分发挥,并将与原有的中美日三边关系融合,形成更大范围和更具包容性的复合的亚太战略关系框架。

一、作为重要的平衡力量,可激活中俄美三边互动机制

俄罗斯作为一支战略力量一向存在于东北亚,但所发挥的作用与其原本能够产生的地区影响力尚不匹配。其中根本原因在于苏联解体和独立建国以来,俄罗斯国家安全的重心始终位于欧洲,而在亚洲特别是东亚方向的安全利益相对轻缓,战略投入严重受限。一是由于国力下降,俄罗斯没有更多资源投向远东方向。二是中俄战略协作伙伴关系解决了俄在远东方 向最急迫的安全利益需求,客观上能够在东亚地区采取更为超脱的态度。三是俄罗斯属于被美国主导的亚太体制排斥和边缘化的一方,被美日韩同盟压挤在太平洋西北一隅,缺少战略着力点,难以在广阔的亚太地区发挥影响。

由于保持着与美国之间核战略平衡,俄罗斯在亚洲的安全利益相对得以保障,亚太方向的安全风险主要局限于与日本的领土争端和围绕北极主权及未来北方航线的争夺,在远东地区的实际投入局限于当地的军事和国防建设,也重视与中国之间的战略伙伴项目,以此捍卫在远东的主要安全利益,巩固其西部安全的后方,同时也为远东地区发展创造条件。与一些东南亚国家进行军事技术合作,主要出于军火贸易利益,或为发展经济合作创造条件。现有投入不足以支持俄重要战略方向的基本目标,无法整体改变美国依托军事同盟遏制大国的局面,俄需要在亚太更明确界定诉求和增加安全投入,牵制和遏止来自美国及其盟友的战略压力,促进地区安全局势的有序发展和棘手问题的解决。偏安一隅,只能使中俄各自承受来自美国的压力。

俄罗斯复兴在很大程度上系于未来远东发展,只有与东亚和东南亚国家建立全面的合作关系,面向亚太的复兴才会成为可能。只有预先提高安全投入,改变美国对地区安全事务的独霸局面,俄罗斯才能作为平等一员加入到亚太地区的经济网络中,最大限度搭乘亚太经济发展的快车。俄罗斯所需要的来自日本和韩国的资金技术只有在后二者失去美国的政治和军事捆绑之后才能释放出来。参与中国“一带一路”倡议之后更有安全投

入的必要。促成“一带一路”倡议与俄罗斯地区战略的对接是促使俄罗斯加强远东方向安全战略投入的重要途径。与中国对接战略,只有通过共建能够服务于亚太地区繁荣的安全机制,通过加强安全合作首先改变亚太不合理的政治与经济分离局面,俄才能有机会。也只有先期加大亚太战略投入,看到新的决定性的利益和安全增长点,俄才能走出欧洲重心的传统,加快转型发展。中国可通过对接战略实现共同发展、共同繁荣的同时,也是在扩大伙伴国的地区安全利益,将俄罗斯更多地纳入地区安全合作框架,鼓励后者平衡安全投入,进而成为积极参与东北亚安全的重要力量。

二、促进中俄美积极互动,引导亚太大国关系向相互制衡和增强合作方向发展

亚太地区安全最终取决于主要大国之间和各个地区组织之间的有效制衡。中俄可通过加强协作促进对美制衡,对冲美国同盟体系,逐步建立起更具弹性的亚太安全机制。另外还需形成制约美国促成对话协商的条件。中俄战略协作关系发展广泛而深刻,但目前还没有完全适应世界经济政治重心和美国战略重心东移亚太的现实变化,而亚太缺少稳定的地区安全机制,难以做到针对地区威胁的机制化反应。究其原因,主要由于俄在亚太的经济和安全存在相对有限,不能形成与中国十分明确的共同利益诉求。当前和未来一段时期,两国迫切需要根据亚太特别是东亚地区的具体威胁因素和安全事宜建立机制化协作,形成联手应对反应的机制模式,通过强化合作制约美国及其盟友的安全选项。一是以实力对实力,增加一致反应的刚性约束;二是通过影响地区多 边互动形成对美国军事同盟的软性约束;三是尽力弱化美国的盟友关系和伙伴支配力。实际上,只要中国保持持续发展和进步的总体态势,掌握充分有效的威慑能力,任何周边国家都必须谨慎务实地发展对华关系,即使美国的盟国也难以参与美国可能发起的针对中国的战略赌博。俄罗斯力量的发挥无疑将强化中国的地缘优势。而随着时间推移,美国同盟体系中控制与反控制的矛盾将必然上升,同盟也必将变得越来越不好运用。

尝试建立平行的安全机制也是重要议题。需要推进以中俄关系为主导的新的多边安全机制,促使既有多边机制中出现更多主张和依赖国际民主而非霸权专制的呼声和需求,整体降低美国机制的安全效率。可积极推动安全对话和平行机制的转型及网络化,实现机制间的制约与协调。中俄主导的安全机制可以针对缓解东北亚地区紧张形势建立,具体途径可通过建立中俄共同参与且有其他东北亚或东南亚国家参与的地区安全机制,也可通过多边参与逐步增强东盟等地区组织的安全功能。从务实角度,也可由中俄分别与对象国建立合作机制,然后再相互参与,推动合作机制的完善和功能扩展。从发展议题到安全议题,从单项议程到综合议程,中俄两国须加强沟通和协调,拓展相关利益和合作领域,通过进一步加强地区多样性联系的网络化,创造地区安全事务多方参与、共同解决的大环境。

三、推进三边互动,促进亚太安全机制融合

美国在亚太地区政治军事存在是二战结束以来地区安全格局的现实,短期内难有根本改变。维护亚太安全,需要客观认识美国地区安全作用 的两面性和中俄美长期常态互动的必要性。当前以美国主导的军事同盟网络依然是最强势的地区安全机制,对亚太国家的影响具有利弊双重性,不可一概而论,对中国既构成巨大压力,也存在可被利用之处。冷战结束以来,地区各国合作与竞争并存,面临传统与非传统安全交织的复杂局势,这在客观上需要更密切的地区协调,呼唤更有效的多边安全机制,而排他性强的同盟对抗结构越来越不合时宜。中俄战略协作也应考虑在中俄美三边关系框架下如何处理好中俄关系,推进三边更加积极的战略互动,而不可能做到中俄一边、美国一边。可围绕地区发展和稳定的现实需要,利用和推动美国发挥更多正面作用,如在联合遏制一些地区国家包括美国有关盟友在内的极“右翼”势力抬头,打击极端主义和恐怖势力,解决包括核武器和生化武器扩散,打击海盗、毒品贩运和各种有组织犯罪等问题上,存在中俄美协调空间。互动过程是合作与斗争的统一。三边关系的发展将始终伴随着美国的霸权思维和双重标准的行为方式,想方设法干扰和破坏中俄战略协作更是美国及其地区盟友的本能反应。加强中俄协作的根本目的正在于创造制约美国、规范其国际作为的大环境。为此,需要尽最大可能寻求中俄之间的利益一致性,不断增强互信、增进合作和促成三边互动的战略平衡,以便充分利用好整体有利的发展形势,实现地区机制的逐步完善,直到地区秩序的平稳转换。

2017年9月21日,中俄海军陆战队在俄太平洋舰队海军陆战队靶场举行了联合反恐比赛。图为当日在俄罗斯符拉迪沃斯托克,中俄海军陆战队队员在比赛后拥抱。

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