政治体制变革下土耳其首次大选及政策走向

Contemporary World - - Contents - 王凤

种权力延续至新总统制付诸实施后才结束。其次,在紧急状态法下,许多反对党遭到不同程度的打压,削弱了他们的竞选实力。人民民主党领袖德米尔塔什就是在监禁状态下参加竞选的,他只能通过电话或信件组织竞选活动。再次,正发党阵营能够通过主流媒体进行宣传和动员活动,而反对党阵营只能通过互联网或社交媒体进行。最后是多年来正发党与民族行动党结盟的政策,包括这次共同推选埃尔多安为总统候选人,以及两党联手参加议会选举,能够将两党在民众或议会中的支持率合二为一,从而为夺取双胜利创造了条件。反观反对党,虽然组建了声势浩大的联盟,对正发党联盟构成不少挑战,但由于其各自为战,如分别推选总统候选人,难以形成强大的凝聚力,致使得票非常分散。

埃尔多安新政府未来政策走向

埃尔多安以及正发党获胜,深刻反映了土耳其民众希望在强有力的领导下继续走向繁荣、发展、和平与稳定,进而实现土耳其百年梦想的时代心声。2018 年7 月7日,新一届议会就职。7月9日,埃尔多安总统宣誓就职,并公布新一届政府名单。未来,新政府政策可能呈现如下态势。

一、打造强势政府,巩固总统制成果,缓和政治与社会矛盾

大选胜利后,埃尔多安已成为新政体下首位手握实权的总统,并组建由他领导的单一权力中心。他将积极打造强势政府,主导议会,夯实政治体制转型的成果。在总统就职仪式上,埃尔多安表示要建立强大的议会和政府。对于组建强大政府这样的目标,埃尔多安面临的阻碍不多。在埃尔多安公布的新政府名单中,许多关键职 位由原正发党政府部长改任或留任,如其女婿贝拉特·阿尔巴伊拉克任财政部长,武装力量总参谋长胡卢西·阿卡尔出任国防部长,梅夫吕特· 恰武什奥卢留任外交部长,原欧盟事务部一职并入外交部长职位,原紧急事务署署长福阿德·奥克塔伊转任副总统,原总理伊尔德勒姆可能任议长。但对于建立强大议会这样的目标,埃尔多安面临的阻力不小。一是正发党在这次议会选举中得票率未过半数,需要继续与民族行动党团结一致才能主导议会。二是在当前已经进入议会的政党中,共和人民党和好党都反对总统制,主张回到议会制,并在行政、立法与司法之间相互制衡。共和人民党主要代表世俗精英以及西部大资产阶级的势力,或在经济发展道路、政教关系等领域与正发党产生矛盾。人民民主党主张捍卫库尔德人的政治和社会权益,也会对新政府的库尔德人政策构成一定挑战。

二、继续打击境内外库尔德极端主义和分离主义势力

自 2015年与库尔德工人党中断和平进程以来,正发党政府重新付诸军事手段解决库尔德问题。2018年上半年,它在叙利亚阿夫林地区以及伊拉克北部地区展开的军事行动就基于这种考虑。实际上,对土耳其而言,库尔德问题包含两个层面:一个是关于境内库尔德工人党的政策问题,另一个是关于当前叙利亚北部和伊拉克北部库尔德地区的政策问题,这两个地区都与土耳其接壤。对此,正发党政府倾向于将这两个层面作为一个整体来考量,并且尽可能追求三个不同程度的目标。其一,限制库尔德工人党的扩张势头。其二,消除境内外库尔德势力对于土耳其边境安全的威胁。其三,扩大并控制上述涉及库尔德的跨境区域,借此提升土耳其在叙利亚以及地区问题上的发言权。最后这个问题属于地缘政治的范畴,不仅限于土耳其的边境安全。因此,在当前通过军事行动已经控制了土耳其东南部和叙利亚北部等地区外,土耳其还试图进一步扩大在伊拉克北部的军

事行动来实现上述目标。2018年6月17日,埃尔多安在大选集会上明确表示,土耳其军事力量还会继续对库尔德工人党在伊拉克北部的基地进行空袭。与此同时,土耳其总理伊尔德勒姆也宣布,土耳其已经对伊拉克北部坎迪尔的多处库尔德工人党据点进行了军事打击,并取得重大进展,控制了一些重要区域。

三、加大对宏观经济的调控,解决经济难题,推动实现土耳其的百年梦想

过去 16年间,正发党政府领导土耳其取得了巨大的经济成就,但是也面临不少挑战和难题。最主要的挑战在于“2023”百年目标实现的难度在增大。按照2017 年土耳其的经济体量,即便当前世界第十大经济体的加拿大未来经济出现零增长,土耳其也必须在 2018—2023 年间保持年均9%

的增速才能实现这个百年目标。[6]此外,尽管土耳其经济于2017 年和2018年重新实现了高增长,但由于世界经济形势的剧烈变化,包括美国为推动国内经济发展采取的减税、加息等经济和金融政策,使土耳其经济当前也出现了一系列问题。一是里拉持续贬值。2018 年 1—5 月,里拉已贬值 16% ;2018 年 5 月 24 日,土耳其汇率已跌至1美元兑换 4.55 里拉。

[7]二是通货膨胀高企。2018年5月土耳其通货膨胀率高达12.15%。 三是经

[8]常账户赤字持续攀升。2018年 4 月,土耳其赤字达54亿美元,比2017 年同期增长了17亿美元。

面对这些挑战和问题,埃尔多安在竞选期间表示,面向未来“他将努力工作,服务于国家和人民”,努力实现“2023”百年目标。与过去推行的经济政策相比,埃尔多安表示将加 大宏观经济调控,采取积极有效的经济和金融政策,推动经济发展。此外,埃尔多安实际上更加重视宏观经济的增长。他一直支持低利率政策,力抓基础设施建设,借此推动国内生产总值的高速增长。而从过去16 年正发党的经济政策看,它还注重推动外向型经济发展,支持市场经济,重视外国投资,支持私有化进程。因此,未来在推动市场经济发展的同时,埃尔多安新政府可能根据现实需要,适当增加对宏观经济的调控。

四、与西方裂痕还会继续存在, “向东看”态势趋于增强

自 1923 年建立共和国后,土耳其一直与美国和欧洲保持着特殊而密切的关系。冷战结束后以及正发党执政以来,由于加入欧盟的进程严重受挫,同时随着经济繁荣和国力提升,土耳其开始重视发展与俄罗斯以及伊斯兰世界的关系。

在叙利亚问题上,土耳其一改最初坚决反对巴沙尔政权的立场,开始与俄罗斯和伊朗合作,支持巴沙尔政权与反对派和谈。其立场转变最重要的原因在于,土耳其认为2016 年未遂政变的幕后主使——居伦得到了美国的支持。此外,美国在叙利亚北部支持库尔德工人党分支,都被土耳其认为是对国家主权和领土安全的严重威胁,土美关系出现裂痕,也为土俄关系转圜提供了契机。

埃尔多安新政府执政后,土耳其与美西方的分歧还会继续存在。一是土耳其加入欧盟难题尚未找到出路。土耳其成为欧盟候选国已近20 年,其耐心已被消磨不少。二是土美裂痕触及土方底线,土耳其对美国的警惕和防范仍存。埃尔多安在大选期间表示,任何人都不能使土耳其回到混乱、 不稳定、不安全和危机状态。三是欧美对土耳其政治体制变革以及此次大选的反应消极,对埃尔多安再次当选总统后会将土耳其带向何处多持质疑态度。在埃尔多安总统就职仪式上,西方大国领导人无一到场。

展望未来,土耳其在地区问题上会更加积极主动。埃尔多安在大选期间表示,他将致力于推动地区友好关系发展,反对混乱和敌对;支持和平,反对冲突。他还反对美国承认耶路撒冷为以色列首都,并对以色列在2018年5月射杀抗议的巴勒斯坦民众表示极度愤怒。不过,考虑到防范其他外部威胁以及推动经济持续发展的现实需要,土耳其与西方大国仍会保持有限度的紧张关系。 ——————————

[1] Final results: Turkey's Erdogan re-elected with 52.6 percent of vote, Deutsche Press-Agentur, July 4, 2018, https://infoweb.newsbank.com/resources/doc/ nb/news/16CF6CB12C00FBF0?p=AWNB;《土耳其公布大选正式计票结果》, http://www.xinhuanet. com/world/2018-07/05/c_1123080298.htm.

[2] 王林聪:《土耳其大选与埃尔多安的“新时代”》,载《当代世界》,2014 年第 10 期,第 53 页。[3] Country Report: Turkey, EIU , June 2018, p.11. [4] 同 [3], p.13.

[5] Turkey’s economy delivers pre-poll growth boost for Erdoan, https://www.yahoo.com/news/ turkeys-economy-delivers-pre-poll-growth-boosterdogan-150650499.html.

[6] 闫勇:《谋求政局稳定追求百年夙愿:土耳其修宪或为经济发展提供空间》,载《中国社会科学报》,2017 年 4 月 21 日,第3 版。

[7] 同 [3], p.26.

[8] Turkey’s central bank raises rates again, Istanbul, Reuters, June 7,2018, https://www.cnbc. com/2018/06/07/reuters-america-update-6-turkeyscentral-bank-raises-rates-again-says-ready-to-tightenfurther.html.

2018年7月9日,土耳其总统埃尔多安在安卡拉举行就职仪式。 图为埃尔多安当日参加就职仪式,并宣布新一届内阁成员名单。

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