频频闯祸,规范刻不容缓

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去年年底,北京国遥星图航空科技有限公司的员工在不具备操纵无人机资质并且未申请空域的情况下,在北京市平谷区操纵无人机升空进行地貌拍摄,致使多架次民航飞机避让、延误。最终,北京军区空军出动直升机才使这架无人机迫降。

据 B B C 和 V e r g e 报 道,家住 英国Worcestershire地区的奥斯卡-韦伯(Oscar Webb)两个月前因为邻居操作无人机失控而致使自己右眼眼球遭无人机螺旋桨削成两半,当场血流如注,右眼视力严重受损。为了挽回视力,男童小小年纪就得装上假眼,还要经历多次眼部手术。

与此同时,无人机给客机带来的安全问题也 日益严重。曾经,莫桑比克航空旗下的一架波音737-700客机在降落时就疑似与无人机相撞,机首的鼻锥出现了严重的裂痕。飞行员介绍,飞机在降落时从机头部位传来了碰撞声,起初以为是撞上了大型飞鸟,但降落后在机首并未发现血迹,有分析据此认为与客机相撞的可能是无人机。据悉,执飞TM136航班的是一架波音737-700客机,计划从莫桑比克首都马普托飞往太特市,机上载有80名乘客和6名机组人员。幸运的是,发生碰撞后客机安全降落,机上86人都安然无恙。

此外,有一次在加拿大魁北克省举行的跑步比赛中,一位名叫斯蒂芬妮的38岁女性选手,在观赛途中被一架冲入人群中的无人机当场砸到 头部晕倒。事后女子迅速被送往医院救治,虽然目前已无大碍,但是因为受到惊吓,至今仍未恢复过来。据事后调查,肇事的无人机为白色,重2.5公斤,原本是主办方租下用来航拍比赛的,但是不想却差点酿成悲剧。如今当地交通部门已经介入事件调查,不久将给出最终结论。

今年1月7日,河北省衡水市桃城区滏东嘉园发生爆炸事故。8日上午,男子张某驱车到该小区操控无人飞行器到事故现场上空进行拍摄,影响了正常救援秩序,被该市警方依法行政拘留5天。

5月18日晚,一名北京游客在杭州西湖边上的长椅上休息时遭遇飞来横祸,一架无人机突然失去控制撞在树上,随后跌落下来,无人机的旋翼

割伤游客的左眼,造成角膜破裂,巩膜破裂。

相较对个人的意外伤害,无人机对公共安全的影响更为严重。今年4月19日至23日,据成都警方通报,先后有4名男子在机场净空保护区内放飞无人机被警方抓获,因其行为尚未影响机场航班正常起降,只能依据治安管理处罚法对其处以行政拘留5日的处罚。

5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,持续时间长达近4个小时,造成重庆机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。而据中国民用航空局公布数据,仅今年1月中旬至2月中旬,全国就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件,其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

民航部门数据显示,全国范围内的无人机扰航事件,从2015年的4起,到2016年猛增至23起。2017年以来, 1月中旬至2月中旬就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。多起无人机干扰民航客机起降的事件,一下子将当前爆火的无人机所存在的安全隐患推上了舆论的风口浪尖。而对于很多已经拥有无人机航拍器的飞手们来说,也期待有专业认证标准,不然自己心爱的无人机摆放在家里压箱底多不合适。

新规出台

5月16日,中国民用航空局航空器适航审定司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》,民用无人机从6月1日正式对质量250克以上(含250克)的无人机实施实名登记注册,对于已经拥有无人机的单位和个人,需在8月31日前完成实名登记。

关于此次《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的实施,规定要求最大起飞重量为250克及以上的民用无人机拥有者须进行实名登记。如果民用无人机拥有者未按照管理规定实施实名登记和粘贴登记标志,那么将被视为违反法规的非法行为,也就是传说中的“黑飞”,用户的无人机的使用也将受限制或影响。《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》已经于6月1日起正式实施,无人机实名登记内容包括:制造商名称和注册地址、产品名称和型号、空机重量和最大起飞重量、产品类别、拥有者姓名/单位名称、法人姓名/信息以及产品型号/序号等等。

国际上关于无人机监管的一些做法

无人机的应用领域很广泛,但是无论国内国外,如何监管都让人头痛。美国2012年国会通过动议要求美国联邦航空管理局(FAA)在2015年 前完善非军事用途无人机的管理规定,但直到去年,无人机的航行领域才开始被放宽。前不久,美司法部于近日发布了关于联邦执法部门使用无人机的指南。截止到目前为止,FBI是美国唯一一个可在任务执行中合法使用无人机的部门。据悉,美司法部在文件中指出,执法部门不能用无人机监控受《第一修正案》保护的活动,例如和平的示威抗议活动。

在美国,民用无人机市场和行业起步较早,对于相关法规的思考和制定也相对较早。早在2015年初,美国政府就提出草案对小型无人机使用提出一系列规定,对无人机的飞行时间、高度、速度以及使用者均提出了相应要求。同年12月又出台规定,宣布对小型无人机所有者实施实名注册制度,以确保追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机所有者,保障航空安全。

根据相关规定,重量在250克至25千克之间(包括摄像头等无人机上加载的装置在内)的无人机属于小型无人机,这类多用于娱乐的无人机必须登记注册。对于超过这一重量上限、多用于商用的无人机,美国也有相关法规要求登记注册。但重量小于250克的无人机由于飞不高,则无须登记在册。

不久前,美国联邦航空局还首次颁布专门针对无人机制定的特定空域限飞规定,禁止商用和 民用无人机在133个美国军事基地上空飞行。

英国民航局( Civil Aviation Authority,简称CAA)负责无人机飞行的监管。该机构调查过无人机飞行可能存在的风险,并规定无人机操作员在操作无人机时需遵守如下几点规定:

1. 必须保证无人机在视线范围内,飞行高度不得超过400英尺。

2. 无人机飞行必须远离民航客机、直升机和机场。除非获得航空交通管理部门的许可,否则无人机不得进入机场的交通区域。

3. 配备相机的无人机不得在距离人群、车辆、建筑等50米内飞行,在拥挤的地段,无人机不得在距离拥挤物体150米以内的空间里飞行

4. 在超过1000人的集会场景中,无人机不得在距离人群150米以内的空间里飞行。

5. 除起飞与降落阶段,无人机与除无人机观察员与操作员以外的其他人的距离不得小于50米。

6. 起飞与降落阶段,无人机与除无人机观察员与操作员以外的其他人的距离不得小于30米。

此外,CAA还规定,无论是用无人机进行空中作业还是进行监控观测,都必须获得CAA的允许,没有得到允许的情况下乱飞会得到相应的处罚,甚至会被起诉。

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