“十三五 ”期间中国能效投资前瞻 .....................................................王 芳

Energy of China - - 卷首语 -

王 芳,焦 健,刘 蕾

(中国能源研究会能效与投资评估专业委员会,北京 100053)

摘要:可持续的能效投资为节能和能效提升提供了基本的经济保障。进入“十三五”时期,中国陆续制定和出台了一系列的节能规划和能效投资激励政策,并提出利用经济转型的机遇,做好“源头防控”,让节能贯穿于经济社会发展的全过程和全领域;推动金融改革,以提高财政和社会资金的投资效率,激活社会资本参与能效投资的热情。为此,基于对节能技术的分析以及能效投融资经验等方面的综合考虑,本文针对“十三五”时期节能的新形势、新变化和新目标,对“十三五”时期能效投资需求进行全面分析和展望,从而为相关机构在节能领域保持高效的投资效率提供重要支撑。

关键词:能效投资;节能潜力;工业领域;建筑领域;交通领域

中图分类号:X51 文献标识码:A 文章编号:1003-2355-(2017)04-0015-05 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2017.04.003

Abstract: Sustainable energy efficiency investment offers basic financial security to driving energy efficiency improvements. Enter the 13th period, China has continuously formulated and introduced energy-saving planning and investment policies, which will offer new opportunities for elevating the role of energy efficiency throughout lifecycle of the economic society progress. Moreover, the government has also triggered a broad-based effort to reform the financial systems to enhance investment productivity and activate the enthusiasm of capital to investment in energy efficiency. Based on the overall consideration of energy efficiency technology and investment experience, this article makes a comprehensive analysis and prospect of the 13th FYP energy efficiency investment in accordance with the new situation, new changes and targets. All these works provides the theoretic support for the public and private capital to improve the investment efficiency in energy saving areas.

Key words: Energy Efficiency Investment; Energy Saving Potential; Industry Sector; Building Sector; Transport Sector

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜期,也是实现碳强度目标的收官期。在此期间,尽管国内外发展环境更加错综复杂,面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但同时也迎来了全球绿色发展大有作为的重要战略机遇。新常态下,机遇与挑战并存,节能工作步入平台期、深水区,未来将重点推动节能与4个体系的全面融合,即节能将与经济提质增效、培育经济新动能相融合,与源头改善区域环境污染、优化能源结构相融合,与发展循环经济、推动资源综合利用效率相融合,与应对气候变化、控制温室气体排放相融合。

“十三五”期间,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2015 年下降 18%,到 2020 年中国能耗总量将控制在 50 亿 tce 以内,因此至少需要形成 7.8亿 tce 的节能能力。初步测算“十三五”期间,中国全社会能效投资需求近2万亿元人民币。

1 研究方法

1.1 边界确定原则本研究从宏观、中观、微观三大视角出发,对包括工业领域、建筑领域、交通领域、节能能力建设、新兴领域等 5 个领域,对“十三五 ”期间技术节能潜力采取了自下而上的方法进行了系统

分析。具体而言,宏观视角是对国家节能战略和目标的系统分析;中观视角是对以上五大领域的发展现状和“十三五”期间节能趋势进行分析和研究;微观视角是对不同行业的主要生产工艺及过程、主要技术装备水平和结构、能源利用效率状况等内容进行分析研究。

1.2 研究对象及边界

1.2.1 工业领域

2015 年,工业能源消费量占全国能源消费总量的 70% 左右,比 2010 年下降 1.1 个百分点。其中,钢铁、有色金属、建材、石化和化工、电力行业等五大高耗能行业能耗占工业总能耗的比例仍在 70% 以上。因此,本研究选择以上行业的能源消费状况和实现工业节能目标为代表行业,加上通用用能、非高耗能行业、淘汰落后产能等行业共同作为研究对象。

1.2.2 建筑领域通常所说的建筑部门能耗指非生产性建筑的能源消耗。民用建筑的能源消耗,按功能分为居住建筑和公共建筑两类。考虑到中国南北地区城乡建筑形式和生活方式的差别,以及人员活动及用能设备的差别,本研究从北方采暖地区、夏热冬冷地区、公共建筑用能、可再生能源应用和新建建筑物能效控制等 5个方面研究建筑节能潜力和投资需求。1.2.3 交通运输领域本研究将中国的交通运输系统分为公路、铁路、水路、航空(统称为公共交通,其中包括城市客运、城间客运以及货运3 部分)以及私人交通等 5部分,分析各类运输方式的交通模式优化、燃料标准提高、技术进步等因素所带来的节能减排潜力。研究对象及边界确定如图1 所示。 1.3 技术遴选原则节能潜力支撑分析(自下而上法)是基于先进适用节能技术的遴选和评价,通过市场前景分析与 预测,在一定的假设条件下分析各项技术推广应用的空间、潜力及所带来的能效水平改善程度,作为研究节能潜力的基础。然后根据实现节能目标的任务要求以及“技术上可行、经济上合理”的原则,确定各项节能技术推广应用的具体指标要求,并以此作为研究节能潜力的核心内容。本研究选择的节能技术主要是共同考虑了技术先进性、可行性、经济性、优先性和适用性等几个方面,见图2。

由于技术类型、成熟度及应用行业不同,所选技术的单位节能量投资具有较大差别。本研究通过对各项技术运用案例分析的方法,对工业领域各项节能技术、建筑领域以及交通领域适用技术的单位节能量投资进行了分析比较,从而进一步计算出从各技术到各行业、乃至所在领域“十三五 ”期间的投资需求。

2 节能目标及途径

经历了“十一五 ”和“十二五 ”期间大量的节能工作,人们对通过结构调整、技术进步、能力建设、行为节能、管理节能等途径进行节能已经形成了共识。根据《“十三五”节能减排综合工作方案》(国发〔2016〕74 号)的总体目标和要求,到 2020 年,全国万元国内生产总值能耗比2015 年下降 15%,能源消费总量控制在 50 亿 tce以内。本研究对“十三五”期间经济发展、产业结构、能源消费、技术进步等状况进行情景分析,测算出“十三五”期间可形成的节能潜力为 91504万 tce,见表 1。其中,结构调整可形成节能潜力合计为 56654 万 tce,占总节能潜力的 61.9%。广义技术进步可形成节能潜力合计为 31450 万 tce,

占总节能潜力的 34.4%。行为节能潜力约为 3400万 tce,约占总节能潜力的 3.7%。针对单位 GDP能耗下降 15% 测算,“十三五 ”期间需形成约 7.8亿 tce 的节能能力。

3 “十三五”时期能效投资需求预测

“十三五”期间,尽管结构调整形成的节能量比例将逐渐增大,但技术进步所形成的技术节能量仍然占较大比重。根据对“十一五”和“十二五”时期我国能效投资的梳理与总结,考虑未来能效投资的新形势和新变化,测算出“十三五”期间全社会能效投资需求预计为 19420亿元,分别为“十一五 ”和“十二五 ”期间能效投资总额的 2.29 倍和 0.96 倍;相应可以形成节能能力 31450 万 tce,对总节能目标的贡献度将达到40.3% ;“十三五”期间,能效领域单位节能量投资平均为 6175 元 /tce,比“十一五”时期增加了1.5 倍,比“十二五 ”时期增加了 9.7%。

显而易见,“十三五”期间,随着工业节能的 普遍实施、工业去产能化的逐渐推进,以及新型城镇化进程的加速,工业领域的能效投资需求占比与节能能力占比将大幅下降,建筑与交通领域的能效投资需求占比与节能能力占比将明显上升。未来,尽管建筑领域、交通领域节能能力显著提高,成为节能的重要领域,但是工业领域节能贡献度依然最大,仍然是节能的主战场。

3.1 工业领域根据工业领域各行业技术装备及工艺水平、能源使用效率,以及未来行业发展状况,本研究分析了约 218 项节能技术,测算出“十三五”期间,工业领域节能改造所需的能效投资资金约为6360 亿元,约占能效投资总需求的 32.7% ;可实现节能能力为 16240 万 tce,占能效领域节能能力的 51.6%,见图 3。

在技术选择方面,钢铁行业、水泥行业、石油和化工行业(原油加工、乙烯、合成氨、烧碱、纯碱、电石)、有色金属行业(电解铝、氧化铝、铜冶炼)、电力行业、通用用能领域(工业锅炉、电机系统、照明系统、余热利用)均选用技术上

可行、经济上合理的主要节能技术分别为32 项、13 项、78 项、38 项、20 项和 37 项,假定各行业中各项节能技术在适用产能中达到合理的推广比例,各行业单位节能量投资(非加权平均值)分别见表 3所示。通过各项节能技术的综合实施,各子行业整体单位产品综合能耗下降幅度见表4 所示。通过与世界先进水平比较,部分产品的综合能耗达到、接近甚至低于世界先进水平,如钢铁、水泥、纯碱、铜冶炼、电力等行业。

根据各高耗能行业在“十三五”期间对淘汰落后产能的预期,结合各行业落后产能和先进产能的单位能耗水平,以及历年各地区各行业淘汰落后产能的执行情况,预计到 2020 年,分别淘汰平板玻璃 9000 万重量箱、乙烯 60 万 t、烧碱 250 万 t、纯碱 90 万 t、合成氨 50 万 t、电石 140 万 t、电解铝90 万 t、氧化铝 200 万 t、铜冶炼 80 万 t、铅冶炼130 万 t、锌冶炼 65 万 t、电力装机 2700 万 kW。“十三五”期间,钢铁、水泥、石油和化工、有色金属、电力等领域淘汰落后产能所需要的节能投资金额分别占工业领域淘汰落后产能投资需求的19.1%、31.9%、16.6%、4.5% 和 27.9%。

3.2 建筑领域随着城镇化的高速发展以及人们生活水平的日益提高,中国的建筑能耗近年大幅度上升。2015 年全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例基本达到 100%,全国城镇累计建成节能建筑面积超过 110 亿 m2,形成超过 9000 万 tce 的节能能力,减排二氧化碳 2.3 亿 t ;北方采暖地区共完成既有居住建筑供热计量及节能改造约 10 亿 m2;夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造试点7090 万 m2 ;完成公共建筑节能改造面积 1.16 亿m2[1],累计对 12900 余栋公共建筑进行能源审计;在 33 个省(区、市)建设公共建筑能耗动态监测平台,对 7400 余栋建筑进行了能耗动态监测;在256 所高校、44 所医院、19 所科研院所开展了节能监管体系建设示范。

预计到 2020 年,中国建筑领域的能效投资需求约为 8460 亿元,约占“十三五”时期能效投资总需求的 43.6% ;可实现节能能力 8770 万 tce,占总节能能力的 27.9%。其中,深化供热体制改革,全面推行供热计量收费,实施北方既有居住建筑供热计量及节能改造 10 亿 m2以上,平均单位面积采暖能耗可降至 13.3kgce/m2,投资需求为1200 亿元,预计可形成 1100 万 tce 的节能能力;加强公共建筑节能监管体系建设,实施高耗能公共建筑节能改造8 亿 m2 ,投资需求为 300 亿元,预计可形成 270 万 tce 的节能能力;对夏热冬冷地区既有居住建筑实施自然通风、遮阳、门窗等节能改造,改造面积将达到 2 亿 m2左右,投资需求为 1320 亿元,预计可形成 1200 万 tce 的节能能力;开展可再生能源建筑应用集中连片推广,实

施可再生能源建筑应用省级示范、城市可再生能源建筑规模化应用和以县为单位的农村可再生能源建筑应用示范,新增可再生能源建筑应用面积35 亿 m2,投资需求为 5040 亿元,预计可形成常规能源替代能力 4200 万 tce ;对新建建筑物实施能效控制预计可形成 2000 万 tce 的节能能力,投资需求为 600 亿元,见表 5。 3.3 交通领域交通运输行业是国民经济和社会发展的基础产业,对经济的发展起着推动作用,同时经济的快速发展也要求有充分的交通运输服务作为支撑。交通领域节能主要包括营运部门节能和私人交通节能。“十三五”时期,要发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式,提高多式联运比重。通过加强技术进步降低营运部门和私人交通的能耗强度,可以显著提高交通运输领域的能效水平,预计到 2020 年,新增乘用车平均燃料消耗量降至 5.0L/ 百 km ,营运客车、货车、船舶单位运输周转量能耗比 2015 年分别下降 2.1%、6.8%、6%,城市客运单位客运量能耗下降 10.0%,港口生产单位呑吐量综合能耗下降 2%[2]。推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。

预计“十三五”期间,通过采取有效措施改善运输结构、加强技术进步降低运输能耗强度等手段,挖掘交通运输领域存在的较大节能潜力和空间。如能实现最节能方案,至 2020 年交通运输节能潜力可达 3540 万 tce ;交通领域能效投资需求为 3220 亿元,占能效投资总需求的 16.6%。其中,通过技术进步降低运输工具能耗强度在营运部门需投入节能资金 1600 亿元(包括公路、铁路、民航、水运等 4个公共交通运输领域),约占交通领域能效投资的 49.7%,节能潜力约 1540 万 tce ;在私人交通中通过严格实施汽车燃油经济性标准情形下需 投入节能资金 1620 亿元,约占交通领域能效投资的 50.3%,可形成节能潜力 2000 万 tce。

3.4 节能能力建设在新常态下,节能能力建设不仅是实现节能目标不可或缺的组成部分,而且对国家经济社会的科学发展、协调发展、和谐发展起着推动作用。根据“十二五”期间节能减排规划的实施情况,以及国家发展和改革委员会、工信部、科技部、住建部、交通部、国家民航总局等有关部门出台的相关政策,结合对企事业单位、金融机构以及国际机构未来发展战略的分析与研究,预计“十三五”期间,节能能力建设资金需求约为 380亿元,约占“十三五”期间全社会能效投资总需求的 2.0%,见表 7。

3.5 新兴领域

“十三五”期间,随着节能减排工作的深入推进,以及新的节能技术的出现,在传统的工业节能、建筑节能、交通节能的基础上,将会出现一些新兴的能效投资领域。

在这些新兴的能效投资领域中,有些领域虽然隶属于工业、建筑、交通三大领域,但却有别于传统的单一环节的节能降耗,其更注重整体或整个环节的节能降耗,通过与“互联网+ ”等新兴

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