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Energy of China - - 气候变化 -

化解淘汰过剩产能和推进供给侧结构性改革,助力优化现代产业体系和培育发展新动能。

实现上述目标的关键在于体制机制变革。始于 20 世纪 80年代的经济分权和地方GDP “竞争”,以及以此为基础的官员升迁考核机制,曾极大地调动了地方政府发展经济的积极性,但这也直接造成了产业结构重化趋势明显、“两高一资”行业产能过剩严重、能源消费量和污染物排放量快速增长的局面。

未来需要积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。其核心是优化政绩考核指标体系,按不同的区域定位,实行各有侧重的政绩评价和考核办法,部分地区甚至不再考核GDP、投资、工业、财政收入等指标;对绿色发展、生态文明建设等评价考核结果实行严格的问责制,提高政府及其官员违规成本,形成足够的约束力。另一方面,要确立合理有序的财力格局,加快财税体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度,完善地方税体系、增强地方发展能力,构建新型央地关系。此外,要适度引入从下到上的考核和问责模式,让地方官员面对更多来自民众的激励和约束,回应民众关切,突出公众的获得感。

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