中国节能服务产业:从无到有、从弱到强

戴彦德1,孙小亮2,王珏旻 2

Energy of China - - 节能服务产业 -

(1. 国家发展和改革委员会能源研究所,北京 100038;2. 中国节能协会节能服务产业委员会,

北京 100045)

摘要:本文系统梳理了节能服务产业近 20 年来的发展历程,总结了为促进节能服务产业发展所采取的政策、手段和实施效果,全面回顾了节能服务产业取得的各项成就。

关键词:节能服务产业;合同能源管理;发展成就;历程回顾

中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1003-2355-(2017)05-0034-04 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2017.05.008

Abstract: This paper summarizes the development of China ESCO industry during the last twenty years; identifies the policies, measures and implementation effects for promoting the ESCO industry development; reviews the key achievements.

Key words: ESCO Industry; Energy Performance Contracting (EPC); Development Achievements; Course Review

1 中国节能服务产业发展成就

自 1998年合同能源管理机制引入我国以来,经过近 20年的发展,中国节能服务产业从初生到成长,取得了长足的进步。在党中央、各级政府及相关机构的大力支持下,合同能源管理各项政策措施有效落实推动,节能服务产业持续发展、铸就辉煌。作为战略性新兴产业之首—节能环保产业的重要组成部分之一,节能服务产业已成为利用社会资本开展节能减排的主要生力军,为我国稳增长、保就业发挥了重要的促进作用。中国节能服务产业的发展成就主要体现在以下几个方面:

(1 )产业规模快速增长。节能服务产业总产值从 2003 年底的 17.67 亿元增长到 2016 年底的3567.42 亿元,十几年间增长了 200 倍。尽管相较于其他国民经济支柱产业,节能服务产业总体规模还不大,但是节能服务产业总产值增长率近年来一直保持两位数的增长,2003—2016 年期间平均年增长率达 54.67%,表现出了良好的发展势头。

(2)从业队伍持续壮大。全国从事节能服务业务的企业从 2003 年的不到 100 家增长到 2016 年 底5816 家,十几年间增长了 500 多倍。行业从业人员从 2003 年的不到 1 万人增长到 2016 年底的65.2 万人,增长了 640 多倍。节能服务产业作为第三产业的服务性行业,吸纳就业能力表现突出。

(3)节能减排作用显著。节能服务公司是带着资金、带着技术,为用能单位提供一条龙节能服务的专业化公司,合同能源管理是其主要业务模式之一。2016年,节能服务公司实现的合同能源管理投资共计 1073.55 亿元,比 2005 年的 13.10 亿元

增长了 80多倍,形成相应的年节能能力 3578.50万 tce,年减排二氧化碳能力 9590.38 万 t。节能服务产业在节约能源、提高能源效率、降低二氧化碳排放等方面发挥着日益重要的作用,同时也为雾霾治理、应对气候变化做出了积极的贡献。

(4 )科技创新硕果累累。近年来我国节能服务公司加大科技研发力度,逐步摆脱了早期跟随、模仿、引进国外技术的老路,通过坚持不懈地自主创新,在诸多领域实现了技术突破,科技实力大大增强。据不完全统计,仅 2016 年一年,节能服务公司获得的各项授权专利达 2754 项,其中发明专利 1089 项。节能服务公司充分利用其技术优势或产品优势,确定目标市场,进而逐渐提升其竞争力水平和行业影响力。如神雾科技集团 2016年新增授权专利 550 项,其中发明专利 96 项,神 雾环保自主研发的“乙炔法煤化工新工艺”属全球首创,填补了国际国内空白;哲达科技研发的“高炉煤气余压余热透平发电装置优化控制技术”“工业循环水系统高效节能优化技术”等,技术指标达到国际领先水平,累计获得授权专利近160 余项,其中发明专利 36 项,国家科技进步一等奖1项,省部市科技奖 30 余项。智光电气自主研发、设计、生产的 14000kVA/10kV 级超大容量高压变频器在塔山发电厂成功应用,也是国产高压变频器首次在 600MW 等级机组上应用。作为科技驱动型的服务性产业,技术进步和创新为节能服务产业发展起到了至关重要的推动作用。

[3]

(5 )综合能力显著提升 。一是服务领域逐步拓宽。节能服务公司的服务领域由过去以工业为主,向工业、建筑、交通等多领域拓展。目前,节能服务公司在冶金、建材、电力、石油化工、轻工、机械制造、电子信息、医院、学校、宾馆饭店等近30个行业中均有成功应用,业务范围基本上涵盖了国家重点节能工程的全部内容。二是服务模式推陈出新。节能服务公司不断创新合同能源管理服务模式,在节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等基本模式的基础上,衍生出了与 PPP、BT、BOT 等模式相结合的多种商务模式,从而满足用能单位个性化需要。三是服务内容转型升级。节能服务公司通过高效整合上下游资源,为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务。服务内容经历了由单一设备、单一项目改造向单一系统改造过渡,再由单一系统改造向多系统改造,然后由多系统改造向能量系统优化、区域能效提升等综合能源服务模式转变的“三步走”。例如一些企业通过“互联网 + 智慧能源 + 合同能源管理”模式,综合运用多种先进能源提供和优化措施,为区域内用户提供电、热、气、水等能源一体化的解决方案,利用需求的差异,实现智慧高效用能。

2 中国节能服务产业发展历程

回顾我国节能服务产业发展历程,大致可分为以下四个阶段:

2.1 初期引入阶段(2003 年以前 )

20 世纪 70 年代中期以来,“合同能源管理”作为一种集投资与服务于一体的市场化节能机制,在发达国家中逐步发展起来,美国、加拿大节能服务产业已发展成为成熟的节能产业。

1992—1994 年,研究发现我国存在着大量技术成熟、经济效益、环境效益俱佳的节能项目推广不开,有必要引进和推广已在很多国家得到成功验证的合同能源管理机制。在这种情况下,中国政府与世界银行、全球环境基金合作引入了“世界银行 / 全球环境基金中国节能促进项目”(以下简称中国节能促进项目),目的是在中国引进、示范、推广合同能源管理机制,建立基于市场的节能新机制,形成中国的节能服务产业。1998 年,中国节能促进项目一期在北京、辽宁、山东支持成立了三家示范性节能服务公司并建立国家级的节能信息传播中心。三家示范公司的成功实践证明了合同能源管理机制在中国具有广阔的发展空间,拉开了我国引进合同能源管理的序幕。

2000 年 6 月 30日,原国家经贸委资源节约与综合利用司发出了《关于进一步推广“合同能源管理机制”的通告》,得到热烈响应。这一时期,在全国范围内出现了几十家新兴和潜在的节能服务公司,节能服务产业的种子悄然在中国大地上生根发芽。2.2 全面推广阶段(2003—2009 年 )

2003 年,中国节能促进项目二期全面启动。一方面成立了一个常设性的行业组织—中国节能协会节能服务产业委员会(简称EMCA)。EMCA的宗旨是在全国推广合同能源管理,扶持节能服务公司成长,促进节能服务产业形成及发展,其正式成立标志着节能服务产业进入全面推广阶段。另一方面由中国投资担保有限公司实施了节能服务公司贷款担保计划,利用少量的担保资金,为缺乏金融资信的节能服务公司提供贷款担保,同时鼓励金融系统介入节能服务事业。项目二期也取得了丰硕的成果。

2003—2009 年,《关于开展资源节约活动的通知》《节能中长期专项规划》《关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知》《千家企业节能行动实施方案》《“十一五”十大重点节能工程实施意见》《国务院关于加强节能工作的决定》《节能减排综合性工作方案》《公共机构节能条例》等政策 文件均提出要培育节能服务市场,推广合同能源管理机制。2007 年 10 月 28日,中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了《中华人民共和国节约能源法》,提出“国家运用财税、价格等政策,支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等法。”推广合同能源管理机制被正式写进节能法。

这一时期,我国节能服务产业队伍迅速壮大,尤其是“十一五”以来国家对节能工作的高度重视,促进了节能服务产业的健康发展。截止到2009 年底,全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司达到 502 家,比 2003 年的不到 100 家增长了 5倍多。社会上出现了一批运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司,产业从业人员首次突破 10 万人。合同能源管理在中国得到迅速推广,一个新兴的节能服务产业在中国形成并初具规模。

2.3 稳定发展阶段(2010—2015 年 )

2010 年对节能服务产业是具有里程碑意义的一年。

这一年,国务院总理温家宝在节能宣传周期间主持召开国务院常务会议。在此次会议上,“加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展”成为会议的主题之一。会议研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。

这一年,国务院办公厅转发了由国家发展和改革委员会、财政部、人民银行、税务总局联合发出的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 》(国发办〔2010〕25 号 ),明确了“合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一”,还提出了“加大资金支持力度、实行税收扶持政策、完善相关会计制度、进一步改善金融服务”四大优惠措施。这一年,我国政府出台《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》《关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知》等政策文件,对节能服务公司实施的合同能源管理项目提供财政奖励和税收优惠。政策优惠力度之大前所未有,大大减少了节能服务公司的支出。

这一年,国务院办公厅发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,节能环保产业被列为七大战略性新兴产业之首。节能服务产业作为其重要组成部分之一,被写入《节能环保产业发展规划 》中。

2011年,国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》,将合同能源管理推广工程列入“十二五”节能重点工程。2013年,国家税务总局、财政部发布《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》,进一步明确合同能源管理项目所得税优惠政策。

国家相关政策的大力扶持极大的激励了节能服务公司的发展。这一时期,产业公司数量和从业人员数量快速增加,产业总产值、项目投资额和节能减排量显著增长。节能服务产业总产值从2010 年 836.29 亿元增长到 2015 年的 3127.34 亿元,年均增长率为 30.19% ;合同能源管理投资从 2010 年 287.51 亿元增长到 2015 年的 1039.56亿元,年均增长率为 29.31% ;“十二五”累计合同能源管理投资 3710.72 亿元,形成年节能能力1.24 亿 tce,减排二氧化碳 3.1 亿 t。

这一时期,具有一定规模的企业不断增加,涌现出一批引领产业健康持续发展的龙头企业,节能服务公司的资金实力逐渐提高。据EMCA统计, 2015 年产值超过 10 亿元的有 25 家,超过 5 亿元的有 142 家,超过 1 亿元的有 286 家; “十二五”期间,合同能源管理累计投资超过 10亿元的有 34 家,超过 5 亿元的有 112 家,超过 1亿元的有 385 家。

到了“十二五”中后期,合同能源管理机制在中国已经深入人心,其运行模式和效果被用能单位广泛接受,一个绿色的朝阳产业稳定发展并快速壮大起来。

2.4 转型升级阶段(2015 年至今 )

2015 年以来,全球经济遭遇次贷危机的冲击后,中国经济进入新常态。任何一个产业发展到一定阶段,都不可避免会经历阵痛期,节能服务产业也不例外。经历了十几年的发展,在中国全面建成小康社会决胜阶段,节能服务产业迎来了浴火重生、寻求突破的重要历史关口。

一些技术含量不高、自主创新能力不强、不能适应市场需求变动的企业,正在或即将面临着资金链断裂、停产甚至破产的境遇。大浪淘沙强者胜,预计未来几年,节能服务产业将掀起一轮兼并重组的热潮,“先进”企业在市场中继续生存,而“落后”企业则面临淘汰出局。但相对于整个节能服务产业来说,未必不是一次转型升级的良机。

一些节能服务公司面临困境已经率先变革,谋求新的发展空间。例如一些企业将自身产业链由过去以节能施工、安装等中间环节为主,逐步 转向以研发、设计、创新等前端环节为主,还有一部分企业通过整合资源,已经逐步掌控全产业链。节能服务公司通过对产业链的优化,有效增加了经济附加值的数量和质量。

政府部门简政放权,2016 年正式取消了节能服务公司审核备案制度,要求任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务,这一举措真正让市场在经济发展和资源配置中起决定性作用。同时将建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入全国信用信息共享平台。这些举措为节能服务公司发展营造了良好的生态环境。

行业协会积极贯彻《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》文件精神,推动相关行业标准出台,开展节能服务公司评级工作,从而促使行业中大多数企业提高技术水平、提高产品和服务质量以达到行业标准的要求,最终促进产业转型升级。

3 结语

20年间,我国节能服务产业经过了一个从无到有、从弱到强的发展历程,中国节能服务产业不但从发达国家的学习者、跟随者成为国际舞台上节能服务理念的输出者和引领者,而且也已经成为国际上规模最大、成长速度最快的节能服务产业,发展成就令世界瞩目。

2020年,节能服务业总产值目标将达到6000 亿,比“十二五”末翻番。根据这一发展目标,预计到 2020 年,全国节能服务公司数量将达到 8000 多家,行业从业人员突破100 万人, “十三五”合同能源管理累计投资超过 7000 亿元,实现年节能能力 2 亿 tce,年减排能力 5 亿 tCO2。我们相信,在政策给力、企业努力和平台得力的合力下,节能服务产业将继续为发展战略性新兴产业、推进经济转型、扩大社会就业和发展低碳经济做出不可替代的贡献。

参考文献:

[1] 戴彦德.政策助力节能服务产业发展[J]. 电力需求侧管理,

2011,13(2):1-3.

[2] 康艳兵,等.我国节能服务产业的发展现状与展望[J]. 中国

能源,2010,32(8):29-32.

[3] 中国节能协会节能服务产业委员会. 2016节能服务产业发展

报告 [R]. 2017.

[4] 中国节能协会节能服务产业委员会.“十二五”节能服务产业

发展报告 [R]. 2016.

[5] 中国节能协会节能服务产业委员会.“十一五”节能服务产业

发展报告 [R]. 2010.

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