我国非常规天然气发展战略研究

Energy of China - - 石油与天然气 - (下转第7页)

(国家发展和改革委员会宏观经济研究院,北京姜鑫民,田 磊,刘 琪,孙瑞昊100038)

石油供应比重将下降,而天然气作为最清洁的化石能源比重将持续提升,预计将超越石油和煤摘要:在全球共同应对气候变化背景下,世界能源正加速向低碳化、无碳化转型。未来炭成为全球第一大能源。随着常规油气资源增储增产难度不断加大,开发非常规油气资源已成为世界趋势。我国非常规天然气的勘探开发整体上处于起步阶段,致密气处于规模勘探开发早期,煤层气处于提高单井产量阶段,页岩气处于示范区突破和建产阶段。本文预测了未来我国中长期非常规天然气发展空间巨大,明确了我国非常规天然气发展战略定位。提出了我国发展非常规天然气的战略思路、目标及路线图,同时给出了发展非常规天然气的政策建议与保障措施,可为制定我国非常规油气发展战略及产业发展政策提供决策参考。中图分类号:F426关键词:非常规油气;战略思路;目标及路线图;政策建议;保障措施文献标识码:A 文章编号:1003-2355-(2017)06-0008-04 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2017.06.002

Abstract: In the context of global response to climate change, the world energy is accelerating to a low-carbon and carbon-free transition. The proportion of future oil supply will decline, and natural gas as the cleanest fossil energy proportion will continue to improve, which is expected to surpass oil and coal to become the world’s largest energy source. As the increasing difficulty in enlarging production of the conventional oil and gas resources, the development of unconventional oil and gas resources has become the world trend. China’s unconventional natural gas exploration and development is still in its infancy, dense gas is in the early stage of exploration and development, coal-bed methane is in the single well production stage and shale gas is in the demonstration area breakthrough and production stage. This paper predicts that China’s unconventional natural gas will have great development in a medium and longterm, and makes clear the strategic positioning of unconventional natural gas development in China, puts forward the strategic thinking, goal and roadmap. Finally, it gives policy recommendations and safeguards for the development of unconventional natural gas.

Key words: Unconventional Oil and Gas; Strategic Thinking; Objectives and Roadmap; Policy Recommendations; Safeguards

1 我国非常规天然气发展战略定位

加快我国非常规天然气发展,既是油气行业自身发展的需要,也是保障国家能源安全的战略需要。尤其在当前能源革命以及低油价大背景下,开展我国非常规天然气中长期发展战略研究具有重要意义。

1.1 我国天然气需求将持续增长,非常规天然气发展空间巨大

本文对我国天然气需求进行了分情景、分部

门预测。综合考虑国家经济社会发展愿景、环境发展目标及能源政策等因素,设定了基准情景和能源革命两个情景。根据天然气的优化利用方向,天然气利用部门主要考虑民用、商业、工业、交通、发电、供热、化工等领域。天然气需求预测结果如表 1 和表 2 所示。

基准情景下天然气的需求量,2020年为2775亿m3, 2025 年为 3307 亿 m3,2030 年为 4226 亿 m3。能源革命情景下天然气的需求量,2020年为 3051 亿 m3,

2025 年为 3606 亿 m3,2030 年为 4561 亿 m3。

未来我国天然气的主要消费领域为工业、发电和交通 3个部门。工业用天然气需求量由 2013年的 567 亿 m3 ,增长至 2030 年的 1526 亿 m3,占总消费量的 33%。发电用天然气由 2013 年的218 亿 m3,大幅增至 2030 的 1094 亿 m3,在消费结构中的占比达24%。交通用天然气的需求量也大幅增长, 2013 年消费量为 176 亿 m3,2030 年达 682 亿 m3 ,增长 288%。化工用天然气的需求量逐年下降, 2030 年相对 2013 年下降 15% ,在消费结构中的占比也下降到6%。能源革命情景下,工业、发电、交通、民用等领域的需求量相比基准情景都有不同程度的增长。

为满足未来天然气需求,国产常规天然气、管道进口气、进口 LNG 与非常规天然气之间将进行竞争,竞争的核心是价格,价格低、经济性好的气源的用气量大,占据的市场份额高。美国通 过技术创新取得页岩气革命性突破,使其成本比常规天然气有竞争性,其页岩气占天然气生产量的比例超过40%。据估算,我国页岩气地质储量与美国大致相当。这说明我国页岩气发展空间巨大,但能否取得突破,关键在于勘探开发的技术水平和经济性。

1.2 我国发展非常规天然气战略意义重大从现在和中长期来看,我国发展非常规天然气具有重要的战略意义。一是保护国家能源安全的需要。我国常规油气增储增产空间有限,勘探开发难度大、成本高。非常规油气资源十分丰富,非常规石油可采资源达 190 亿 ~220 亿 t,页岩气可采资源量 22 万亿 m3。开发非常规油气资源对保障国家能源安全具有重要意义。二是促进油气行业自身发展的需要。我国非常规油气资源分布及地质条件不同于其他国家。因此在开发过程中,要不断总结生产规律,改进工艺技术,创新技术理论,形成适用于我国地质储层条件的非常规资源开发利用的独特技术。三是实现能源可持续发展的需要。未来能源发展的路径是从以油气为主导的化石能源时代,发展过渡到可再生能源为主导的新能源时代。在这个变革过程中,天然气起着强有力的支撑作用,非常规天然气在天然气供应中所占的比例将越来越高。

2 我国发展非常规天然气的发展战略思路、目标及路线图

2.1 战略思路

2.1.1 总体思路依靠技术进步、体制创新,加快攻克非常规天然气勘探开发核心技术,加大非常规天然气勘探开发力度,增加储量和产量,推动非常规天然气产业健康快速发展。扩大我国天然气市场规模,促进能源结构向低碳、绿色转型,提高我国天然气安全供应保障能力。

2.1.2 基本原则(1)坚持创新推动。一是坚持科技自主创新,加强关键技术自主研发,形成具有自主知识产权的关键技术和配套装备。二是坚持体制机制创新。在资源矿权管理、勘探开发、价格、管道运输、销售等方面创新体制和机制,创新合资合作模式和管理体制,积极探索产业发展基金、融资租赁等商业创新模式。

(2)非常规与常规协调发展。非常规天然气和常规天然气分布区多有重叠,输送和利用方式相

同,非常规天然气开发利用要与常规天然气开发利用有机结合、有序发展。

(3)自主开发为主,加强对外合作。非常规天然气勘探开发要自主化,加大勘查开发力度,科学布局产能建设,稳步提升国内非常规天然气供应规模。坚持互利合作、互利共赢的理念,实施“引进来、走出去”战略,开拓国际合作领域、创新合作模式。

(4 )生态环境保护放在首位。树立安全环保红线意识,尽快研究制定非常规天然气勘探开发安全技术标准,加强和规范安全监管与服务。严格按照国家有关要求落实生态保护和废水、废气、噪声、固废等环境污染防治措施,有效控制生态环境影响。

(5)鼓励多元投资主体积极参与。发挥央企主力军作用,通过示范引领、合资合作等多种形式,吸引各类投资主体参与非常规天然气全产业链的勘探开发、装备制造、管网建设、综合利用等产业发展。

2.2 目标与路线图

2.2.1 致密气发展目标及路线图致密气能源革命情景下发展目标,2020 年产能 1000 亿 m3,2030 年产能 2000 亿 m3。

“十三五”期间加快鄂尔多斯、四川、塔里木 三大气区的增产步伐,全面加强准噶尔、松辽、吐哈、渤海湾和柴达木等盆地致密气勘探,落实可控制储量,重点突破薄储层的直井分层压裂和水平井分层压裂等大型压裂改造技术和低成本钻完井技术,发展完善勘探开发配套技术。

2020—2030 年,在全国各主要盆地全面实现致密气大规模开发利用,形成系统配套、高效、低成本的技术体系,进入产量增长高峰,致密气产量稳定增长。

2.2.2 煤层气发展目标及路线图煤层气能源革命情景下发展目标为,2020 年产能 250 亿 m3,2030 年产能 500 亿 m3。

“十三五”期间建成 3~4 个煤层气产业化基地,扩大沁水盆地产业化基地的建设规模,加快鄂尔多斯盆地东缘产业化基地的建设步伐,把新疆准噶尔盆地的准南煤田作为第三个煤层气产业化基地纳入国家规划。“十三五”期间继续实施“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项及相关科技计划,深化煤层气成藏规律、煤与瓦斯突出机理等基础理论研究,加强低煤阶、深部煤层气开发和低透气性煤层瓦斯抽采、井上下联合抽采等技术研发,提高连续油管作业设备、高性能空气钻机等装备国产化水平,突破煤层气(煤矿瓦斯)开发利用技术装备瓶颈。

2020—2030 年,稳步提高已建成的产业化基地煤层气产量,加快新疆、内蒙古、贵州、云南、甘肃等地区煤层气资源区块勘探,落实探明储量,实施一批勘查项目。建成煤层气工程(技术)研究中心、重点实验室等创新平台,加快科技成果转化,推广大排量高效压裂、低浓度瓦斯利用等先进技术和装备。建立深部煤层气勘探开发技术体系,实现煤层气开采由储层优质区转向深部煤层气及复杂地层。建立健全煤层气标准体系,加快制订一批勘探开发、输送利用和安全质量等方面的标准规范。

2.2.3 页岩气发展目标及路线图页岩气能源革命情景下发展目标,2020 年产能 200 亿 m3,2030 年产能 400 亿 m3。

“十三五”期间,全面完成我国页岩气资源潜力调查与评价,优选一批有利区和目标区。全面突破南方海相页岩气,落实海相页岩气核心开发区;大力推进两湖、苏浙皖、鄂尔多斯、南华北、松辽、准噶尔、吐哈、塔里木、渤海湾等勘探工作,建成新的勘探开发示范区。形成先进适用的勘探开发配套技术与装备,突破地震解释、随钻测量、旋转导向、压裂监测等勘探开发关键技术和设备,建立一套较为完善的技术标准和规范,形成比较完善的产业化政策体系。

2020—2030 年,全面突破南方海相富有机质页岩地层和北方湖相、海陆交互相的富有机质泥岩地层的勘探开发工作,形成适合我国地质与地表特点的勘探开发配套技术和行之有效的管理体制机制。

3 我国发展非常规天然气政策建议与保障措施

3.1 战略上高度重视非常规天然气发展将发展非常规天然气放到战略高度上,研究制订面向 2030 年乃至 2050 年的国家天然气发展战略,重点研究在能源革命的历史进程中非常规天然气应具有的地位和发挥的作用,确立战略目标以及实现的具体路径。

3.2 深化非常规天然气供给侧体制机制改革改革非常规天然气资源勘探开发专营体制,在明确技术、环保、资金、安全等资质标准前提下,放宽勘探开发准入限制,逐步形成多元主体的勘探开发主体结构。建立规范的矿业权市场,完善并实行矿业权招投标制度、矿业权退出制度、 矿业权流转制度和储量交易制度,进一步探索油气勘探开发资料公开和使用机制。国家应出台矿权分置细则,并安排相关部门负责审查资源勘查开发方案,加强非常规天然气资源勘探开发利用的监督管理;颁布配套的地方性管理政策文件,加强国家有关矿区收回制度的执行力度,尤其是未按规定投入开发或者未完成最低工作量的作业区块,政府部门应依法收回该区块探矿权或采矿权,并重新招标。

进一步完善天然气基础设施公平接入机制,推进管输、储备、汽化、液化等服务能力数据透明化,有序推进重点基础设施独立运营、实行网运分开、投资多元、统筹协调、规模适宜、互联互通、经济高效、监管有效的储运基础设施市场体系,实现储运基础设施公平准入、环保安全运行,为所有市场主体提供无差别管输服务,促进天然气行业可持续发展。

3.3 制定鼓励支持性财政税收金融政策通过政府融资担保、财政补贴、设立专项资金、减免税费等多种财政工具,解决制约非常规天然气产业发展的资金问题。开放资本融资市场,给予有一定实力的非常规天然气资源产业体系中的企业上市的便利条件,以保证其产业顺利发展所需要的资金需求。制定并出台相应的扶持政策,如提供低息贷款等金融支持手段,引导民营资本、外国资本等各类投资主体加大非常规天然气勘探开发投入。

3.4 加强油气勘探开发的环境监管加快完善我国油气开发环境监管的法律、法规、技术标准和规范等的制定和落实工作;加强环境监管基础能力建设与环保技术研发,为实施监管提供技术支撑;健全信息公开制度,拓宽公众参与渠道;提高环境污染惩罚标准,完善奖惩机制。

3.5 提高技术创新能力和产业装备水平依托国家重大科技专项、国家自然基金项目和专项支持项目,组织国内外科研力量开展理论创新和技术进步。依托国家重点实验室和国家示范区的建设,加强非常规油气勘探开发科技攻关。通过加大科技联合攻关和对外合作,引进、消化、吸收、创新先进技术,掌握适应我国非常规油气资源特点的勘探开发生产技术,加快形成具有中国特色的关键技术与装备体系。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.