生态环境保护要求下能源转型国际

实践及对我国启示

Energy of China - - 卷首语 -

田 磊,苏 铭,张有生

(国家发展和改革委员会能源研究所,北京 100038)

摘要:从近代世界能源发展史来看,先行工业化国家都曾遭受到严重的环境污染和生态

破坏,为解决这些问题各国均积极推动能源结构调整和化石能源清洁化利用。近年来,为应对全球气候变化挑战,主要发达经济体纷纷制订能源转型和应对气候变化一体化政策,确定了清晰的能源低碳化转型目标与路径。面对环境污染治理和应对气候变化双重压力,我国能源转型必须“两步并作一步走”,综合施策,加强能源转型顶层设计、完善能源立法、推动科技创新,强化控制高碳化石能源消费,推进天然气和清洁能源发展,着力构建新型电力系统。

关键词:环境污染;气候变化;能源绿色化转型;能源低碳化转型

中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1003-2355-(2017)07-0025-04 Doi: 10.3969/j.issn.1003-2355.2017.07.005

Abstract: From the history of world energy development, major industrialized countries have suffered severe environmental pollution and ecological damage. In order to protect the environment and ecological security, those countries are actively promoting energy structural adjustment and reducing the destruction of fossil energy on the environment. Recent years, in response to global climate change challenges, major developed economies have developed energy integration and climate change integration policies, which further identify a clear goal of low-carbon energy transformation and path. Facing the dual pressures of environmental pollution and climate change, China’s energy transformation must be “two-step merger for one step”. Comprehensive measures should be taken to strengthen the top of the energy transformation design, improve energy legislation, promote scientific and technological innovation. At the same time the government should also take measures to promote scientific and technological innovation. This can be further strengthening the control of high carbon fossil energy consumption. Only in this way, natural gas and clean energy can be better developed. The development of natural gas and clean energy will play an important role in promoting the construction of new power systems.

Key words: Environmental Pollution; Climate Change; Energy Green Transformation; Energy Low Carbon Transformation

能源是人类社会生存发展的重要物质基础,但大量的能源消耗又是造成环境污染、生态破坏的重要原因。纵观近代社会,先起工业化国家在工业化、城镇化过程中都不同程度地遭遇区域生态环境破坏问题, 20 世纪 80 年代以来国际社会逐渐认识到全球气候变化这一重大生态环境挑战,气候变化和环境污染问题均与化石能源高强度开发利用有关。为此,主要发达国家均从其发展阶

段、科技水平、能源资源禀赋等国情出发,先后针对区域生态环境破坏和全球气候变化问题,大力推动能源绿色低碳转型,对我国能源转型发展具有重要借鉴与启示意义。

1 应对区域环境污染问题发达国家大力推动能源绿色化转型

工业革命以来,发达国家在完成工业化过程中逐步形成了化石能源高强度消耗模式,同时也

遭遇了严重区域生态环境破坏问题。从伦敦烟雾和洛杉矶光化学烟雾事件,再到二氧化硫和氮氧化物引发的酸雨问题,无不与化石能源消费高度相关。针对严重区域环境污染问题,各国从自身实际出发采取了各种应对措施,其共同点均是大力调整能源结构、推动化石能源清洁利用。

第一,大力调整能源结构,推动清洁能源替代煤炭。发达国家治理区域性环境污染的过程,是能源结构由煤炭向石油、天然气、核能转型的过程,如图 1~ 图 3所示。英国以发现北海油气为契机,加之大量进口中东石油,石油和天然气得到广泛使用,核电和水电为代表的清洁电力能源也快速发展,形成了对煤炭的替代。1965年,英国煤炭消费占比还高达 59.6%,天然气仅占 0.4% ,核电和水电为代表的清洁电力能源仅为 2.3% ;而到 1971 年,英国的煤炭占比骤降至40.0% ,石油和天然气占比分别提升至 49.0% 和7.7% ,清洁电力能源达到 3.3% ;再到 1990 年,煤炭继续下降至 30.8%,天然气、清洁电力能源分别增长到 22.3% 和 7.7%,25 年间天然气比重提升了 60 倍,清洁电力能源则提升了 5 倍。日本则积极扩大液化天然气在能源供给中的比例,努力增加核能发电的比例。在能源供给中,天然气在20 世纪 60 年代仅占 1%,1970 年后有较大增长,到 1980 年占比达到 6.1%,1990 年则达到 10% ;核电在 1975 年后迅速增长,从 20 世纪 60 年代的0.1% 迅速增长到 1980 年的 5.3%,1990 年则达到10.2%。美国则一直提高核电比例,从 1965 年的0.1% 提升到 1990 年的 7%。

第二,大力优化能源消费方式,推动煤炭石油 清洁高效利用。欧美国家积极推动分散用煤向集中利用转变,大力发展清洁高效煤电。2013年,世界发电用煤占煤炭消费总量比重为65%,其中,美国发电用煤占比超过90%,欧盟为 78.7%,英国、德国超过80%。以美国为例,虽然美国的煤炭消费总量在过去 50年以来持续上升,但通过《清洁空气法》等政策措施不断提高污染物排放控制标准,不但使其煤炭消费的增量主要集中在大气污染物排放控制水平相对较高的电力部门,而且煤炭消费存量也逐步向电力部门集中;同时使电力部门大气污染物控制水平提高的速度高于煤炭消费量增长的速度,整体上大气污染物排放总量保持持续下降。德国、英国等国家也出现了相同的发展趋势。各国也不断提升石油燃料品质,美国《清洁空气法》要求生产商生产无铅汽油,并规定了“改良汽油项目”,目的在于削减汽油中所含有的挥发性有机化学物质和其他空气污染物质;建立了氧化剂汽油项目,要求所有一氧化碳未达标区只能销售氧化剂汽油,所有进入一氧化碳未达标区的机动车必须使用氧化剂汽油。日本为治理硫氧化物型大气污染,在能源进口过程中注重“源头控制”,进口低硫量石油和煤炭。同时,1974年正式确定汽油无铅化对策,从1975 年开始生产无铅汽油,从 1977 年开始生产适合无铅汽油的车辆,全面提升油品品质。

2 应对全球气候变化挑战主要国家加快能源低碳化转型

当前,气候变化问题已成为全球性问题,超过 2/3 的温室气体排放源于化石能源利用。在此背景下,以从根本上解决资源环境挑战、实现能源可持续发展为目标的第三次全球能源低碳化转型已经启动。基于本国国情和未来经济社会发展需要,欧盟以及英国、德国等均提出了能源低碳化转型的宏伟愿景,制定了明确的清洁能源发展目标与路径,采取了大力发展可再生能源,构建新型电力系统、使电力成为清洁低碳能源的主要载体和智能能源系统核心等措施。

数据来源:图 1~ 图 3 数据来源于 BP,《BP 世界能源统计年鉴 2014》,2014.

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