俄罗斯新闻发言人制度的历史溯源与现实反思

International Communications - - 国际视野 - 周庆安清华大学新闻与传播学院副院长、副教授赵文才清华大学新闻与传播学院硕士研究生

无论是从政治制度、社会环境的维度,还是从新闻发布的发展衍变维度,我国与俄罗斯都存在着众多相似之处,因此有关俄罗斯新闻发布制度发展的研究,对于我国的相关制度建设具有重要的借鉴意义。本文对俄罗斯新闻发言人的制度演变历程进行了梳理,并从架构设置、发声体系、职责分配等多个维度对俄罗斯的新闻发言人制度特点及其成因进行了总结,以期对我国相关制度的建设发展提供参考和借鉴。

单从功能上看,新闻发言人的历史可以一直向上追溯到民族国家形成初期——国家与政府属于抽象的政治概念,政府职能的实现最终还要依靠具体的人,而在政府的内部统治、政府间交涉等过程中,担负传达政策立场或命令,维护政府利益的自然人,便可以认为是早期的政府新闻发言人(如负责宣读圣旨、传达圣意的宦官便可以认为是中国古代的“总统新闻秘书”)。但是,就是这样一个对于政府功能的实现不可或缺的职位,数千年以来却并未受到各国的重视,长期处于制度保障缺失的情形之下。从新闻发言人的常态化机制建设来看,新闻发言人制度的形成和建设只有区区60余年的时间。

追本溯源——俄罗斯新闻发言制度的历史流变

现代意义上的俄罗斯新闻发言人制度起源于上世纪80年代中后期的苏联。,当时 苏联上下大兴民主改革之风,以市场化、开放化为主导特征的体制转型风靡苏联的各行各业,苏联的传媒业也在大环境的影响下开始了由计划体制下的政府运作向市场化运作的变轨过程。

首先,民主化进程促使下民众社会的兴起使得苏联政府不得不重视与民众的对话;而媒体运作方式的改变,重塑了原有的政治传播格局,媒体不再无条件充当政府的喊话筒,市场化媒体以及BBC、VOA等外媒的涌入使得原来自上而下的单向灌输型政府传播模式作用全无,政 府无奈之下不得不重新思考与媒体的关系。

自1986年开始,一些政府部门如苏联外交部就已经设立了行使新闻发言人职能的相关职位,总统戈尔巴乔夫甚至有了自己专门的新闻发言人。但此时的发言人多为兼职性岗位,仅零星存在于个别部门,仍然没有相应的制度和机构保障。

1988年可以视为苏联新闻发言制度建设的元年,一系列政府新闻发布机制自此开始逐步建立并完善。2月份,苏联成立公共关系委员会,新闻发言人开始迈向职业化; 8月份,苏联电视台资深评论员Lev Alexandrovich Voznessensky被任命为首任苏联政府发言人,负责对外传达苏联的立场和政策;此后不久,苏联政府又成立了新闻和公共关系部际委员会,该中心的主要职能便是通过举行新闻发布会等形式改善公众由于切尔诺贝利核事故而对于核电所产生的消极印象,协调苏联核电部门的媒体关系。1989年,苏联内务部正式命令各部门设置独立的新闻宣传机构,机构的职责包括:举行与所在部门事务相关的新闻发布会、媒体吹风会,确保定期发布媒体通报,及时通过媒体向公众发布部门活动信息等。,至此 苏联的新闻发布制度渐具雏形。

1991年6月,叶利钦当选为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统,并于7月成立总统办公厅,设立总统新闻秘书一职,由其直接任命,负责有关总统事务以及行政命令的对外新闻发布工作。首任新闻秘书由俄罗斯《共青团真理报》资深记者Pavel Voshchanov担任。叶利钦此举不仅促进了俄罗斯新闻发布制度顶层建设的完善,还开创了俄罗斯总统新闻秘书由从业人员担任的先河,此后的总统新闻秘书一职,多由具有丰富媒体从业经验的人士担任。

1991年12月,苏联解体,其新闻发布制度的发展却并未停滞。叶利钦当选为俄罗斯联邦首任总统后,总统新闻

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