国际友好城市文化交流与国家软实力提升

从“二战”结束至今，国际友好城市网络在不断地发展、。扩大 国际友好城市关系已经不仅局限于发达国家的城市之间，还延伸到发展中国家与发达国家的城市之间、发展中国家与发展中国家的城市之间。于1956年在美国建立的友好城市国际（ Sister Cities International），目前网络已经遍布了全球的145个国家。 在欧洲，友好

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城市网络得到了欧盟的大力支持。截至2010年，仅欧洲内部就建立了四万多对友好城市关系，其中法国、德国和波兰所拥有的友城关系位列所有欧洲国家的前三位，分别为6776对、6048对和3508对。 在我国，国际友好城

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市网络也日渐庞大。“截至2017年6月24日，我国有31个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和477个城市与五大洲135个国家的512个省（州、、县 大区、）道等 和1596个城市建立了2451对友好城市（）省州

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关系。”

随着友好城市网络的不断扩大，友好城市之间的文化交流对于国家软实力的提升作用逐渐凸显出来。本文将通过对不同城市友城文化交流机制的考察，分析它们如何提升国家软实力、为国家的对外政策服务。

一、国际友好城市与软实力的概念

国际友好城市（ International Friendship City）是“世界各国地方政府之间通过协议形式建立起来的一

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种国际联谊与合作关系”， 这种结对关系具有综合性、长期性、友好性等特点。不同地区对友好城市的称谓不尽相同。在英国，友好城市被称为“双胞城市”（ Twin Ci t i e s）；而欧洲大陆则喜欢用“双胞城镇”（ Twi n Towns）、“伙伴城市”（ Partner City）来表示友好城市；在美国则主要用“姐妹城市”（ Sister Cities）来表示友好城市。而在中国，为了体现城市不分大小平等相待的精 神，则统一使用“友好城市”“而非 姐妹城市”的称谓。

国际友好城市最初产生于第一次世界大战之后的欧洲，由英国的约克郡凯里市同法国的普瓦市结好，并帮助

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后者进行战后重建。 第二次世界大战之后，为了消除战争给各国人民带来的敌对与仇视，并帮助各国进行战后重建，友好城市在欧洲蓬勃发展起来。，其中 基于遭受德军轰炸的共同经历，英国的考文垂在1944年便与斯大林格勒建立了联系；为了消除两国之间的仇恨，英国的布里

⑥斯托尔与德国的汉诺威市建立了友好城市关系。 中国城市的第一对友城关系建立于1973年，当时在周恩来总理的关怀下，天津市与日本神户之间建立了友城关系。

此后，随着欧洲一体化的进程和全球化的发展，友好城市在全球范围内得到了发展。在20世纪80年代之后，国际友好城市不仅是西方国家之间城市外交的方式，还出现在西方国家与东欧社会主义国家之间，以及发达国家和发展中国家之间。在发展的过程中，“城市重新发现了它们作为不同人民和文化交流场所的角色，从而创造了

⑦一个经济和商务活动的（市场）处所”。 需要注意的是，友好城市之间的交往活动还是国家总体外交的有力补充，其目的在于维护国家的整体利益。正如复旦大学陈志敏教授所指出的：“对于次国家政府而言，假装看不到中央政府无所不在的影响只会是一种自欺欺人的表现。如果没有中央政府的支持、许可或者默认，次国家政府几乎

⑧没有可能实现地方的国际目标。”

国际友好城市之间的交往范围较为全面，涵盖了经济、、、、、政治 文化 艺术 教育 城市管理等各个方面。除了通过一些便利化、制度化的安排促进城市之间的经济合作和经济繁荣外，国际友好城市更重要的角色是连接不同国家之间的纽带，是缔结跨国友谊的桥梁，同时也是促进经贸往来的重要途径。这一机制有利于改善国家间关