一、“一带一路”防灾减灾国际合作的意义

International Studies - - “一带一路”防灾减灾合作:挑战与应对 -

加强“一带一路”沿线国家间的防灾减灾合作是推进该倡议的重要保障, 既符合中国倡导的命运共同体理念,也符合各国经济社会发展的内在需要, 更是每个国家应尽的国际义务。

首先,开展防灾减灾国际合作符合中国倡导的命运共同体理念,也是实 现沿线国民心相通的重要抓手。加强“一带一路”国家之间的灾害管理合作, 降低“一带一路”国家自然灾害风险以及灾害造成的损失,对实现“政策沟通、 设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”至关重要。因为不管任何国家 发生任何形式的自然灾害,都将影响到区域间的政治经济合作和沟通。防灾 减灾是人类的共同需求,而且人们在遭遇突发灾害的时候情绪容易陷入低谷, 家园需要重建,生活需要救助,对“一带一路”灾害管理合作的投入往往能 [1]起到雪中送炭的作用,其促进民心相通的意义不言自明。 而且,推动“一 带一路”国家间的灾害管理合作,体现了中国为沿线国家提供公共产品的意 愿,对那些怀疑中国将“一带一路”倡议作为地缘政治工具的观点是有力的 回应。

其次,开展防灾减灾国际合作是各国经济社会发展的内在需求。自然灾 害特征与各国自然灾害管理水平,将影响到相关国家的生产、贸易、物流、 投资与金融,从而影响到贸易畅通和资金融通。同样,设施联通中的交通、 能源基础设施建设,离不开稳定的自然环境,减少自然灾害给“一带一路” 沿线国家造成的损害有助于促进各项基础设施的建设。近年来许多自然灾害 呈现了跨国性的特点,比如2015年4月尼泊尔发生的地震,波及到中国、印度、 孟加拉、不丹等国家,使得跨国防灾减灾合作成为当下之需。“一带一路” 毗邻国家之间往往有着相似的自然灾害风险结构,为建立防灾救灾合作机制 提供了基础。在面对巨灾风险时,单个国家承担损失的能力有限,严重威胁 一国国民经济的可持续发展。建立国家间防灾减灾合作机制可以提高灾害救 助的效率,实现资源共享和风险共担。

[1] 李自国:“‘一带一路’愿景下民心相通的交融点”,《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》2016年第3期,第 67-74 页。

最后,开展防灾减灾国际合作也是各国应尽的国际义务。早在1987 年 12 月 11 日,第 42届联合国大会就通过了169 号决议,将 1990 年开始的 20 世纪最后 10 年确定为“国际减轻自然灾害十年”,并于 1989 年 12 月的第 44届联合国大会通过《国际减轻自然灾害十年国际行动纲领》,明确提出各 国际团体要关注和推动在减灾领域的国际合作,各国要落实好减灾的措施、 [1]组织机构和财政安排。 1994年,联合国进一步通过了《建立更安全世界的 横滨战略:自然灾害预防、备灾和减灾指南及其行动计划》;1999 年联合 国在日内瓦召开国际减灾论坛,通过了《日内瓦减灾宣言》和《日内瓦战略 ——使 21世纪成为一个安全的世界:减轻灾害和危险》。2005年世界减灾 大会上,168 个国家的政府通过了《2005—2015年兵库行动框架:增强国家 和社区的抗灾能力》。2015年联合国第69 届大会决议通过了《2015—2030 年仙台减少灾害风险框架》(简称《仙台框架》),首次提出未来15 年全球 的减灾目标和各国的优先行动领域,并且强调国际合作对于上至各国各地区、

[1] 马宗晋:《面对大自然的报复:防灾与减灾》,清华大学出版社,2000年,第 147148 页。

[1]下至社区企业个人的减灾努力至关重要。 以上文件要求各国政府在战略和 行动等层面重视防灾减灾工作,并提供了具体的指导意见。随着近年来世界 各国普遍面临气候变暖、资源生态环境压力加剧、自然灾害多发频发等现象, 加强防灾减灾国际合作越发成为各国政府的义务与责任。

2015 年 4月中国驰援尼泊尔地震灾区

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