三、中国的外交选择

International Studies - - 特朗普“新愿景”与中国外交选择 -

当前国际秩序面临重构,全球治理任重道远,各种挑战层出不穷,中美 合作并非可有可无,而是必不可少。下一步,中国将积极为两国领导人尽早 会晤创造条件,以便通过面对面的交流来校正两国关系的未来方向,增进理解, 扩大共识,加强合作,管控分歧。美国是影响中美关系的变量,但中国并非 只能被动适应,同样有责任积极增强对中美关系未来的塑造。

(一)共同构建新时期中美关系的战略基础。今天中美关系的战略基础 到底是什么?中美关系的新动力何在?中美关系从来不是简单的双边关系, 它承载着历史的重担。中美在20 世纪 70年代走近并建立外交关系,主要是 基于当时战略环境变化,即苏联成为中美的“共同威胁”。换言之,当时中 美关系改善的动力在于共同“反对”苏联霸权。冷战结束后,随着苏联解体, 这一战略基础消失,中美关系一度出现漂移。“9·11”事件后,双方加强反 恐合作,金融危机之后开展经济合作,都成为中美关系发展的驱动力。中美 建交近 40年来,虽然有波折,但总体趋势是上升的,这说明两国关系本质上 是互利互惠的。新世纪中美关系的战略基础需要从共同“反对”到共同“构建” 一个共赢的新世界的形态转化。中美两国人口总和占世界人口近1/4,两国 经济总量超过世界1/3,双边贸易额占世界1/5。中美关系正在发生显著而深 刻的变化,将决定21世纪的国际格局走向。“中国梦”的实现需要稳定发展 的中美关系,美国的重新伟大也需要稳定发展的美中关系,两者具有广泛的 利益汇合,而合作共赢是核心,这便是中美关系新的战略基础与动力。

(二)更加主动积极地树立中国开放合作的国际形象。中国国际形象的 塑造要么是他塑,要么是自塑。中国正在推进全面深化改革,党的十九大召

开在即,中国以何种面貌出现在国际舞台上备受世人瞩目。在国际上反全球化、 保护主义思潮兴起的背景下,习近平主席在多个国际场合强调中国对当前国 际秩序、全球化和自由贸易等重大国际问题的看法,表明了中国立场。2016 年中国主办的二十国集团( 20)峰会取得丰硕成果,中国方案功不可没。习 近平主席在亚太经合组织(APEC)利马峰会上表示:“中国不会对世界关上 大门,而是会把门敞开得更大。”2017年初习近平主席在达沃斯和日内瓦联 合国总部演讲,针对国际社会对经济全球化的关切,突出中国开放包容、反 对保护主义,积极引导全球化进程向更加包容普惠的方向发展。习近平主席 在日内瓦出席“共商共筑人类命运共同体”高级别会议并发表主旨演讲,系 统阐述人类命运共同体理念。这些表态增加了国际社会应对未来不确定性的

[1]信心,受到广泛点赞。“构建人类命运共同体”首次写入联合国决议。 上 述努力均有助于中国国际形象的重塑和国际话语权的提升。与此紧密相关的 是,“一带一路”倡议已成为全球化的催化性力量,5月中国将主办“一带一路” 国际合作高峰论坛,将进一步展示中国开放合作的胸怀,拓展互利共赢的空间。 9月中国将主办金砖国家峰会,将以“金砖+”模式提升金砖国家的合作水平, 扩大朋友圈,增强新兴经济体在全球治理中的地位与作用。

(三)夯实中国与周边国家睦邻友好关系的升级版。周边地区是中国推 进合作共赢的试验田,中国与周边国家的利益汇合点无处不在。中国需要更 加柔软灵活地与周边国家和睦相处、扩大合作、增信释疑。中国提出“一带 一路”、亚洲基础设施投资银行、澜沧江—湄公河合作机制等倡议,增加了 中国的政策透明度和未来外交战略走向的可预见性,得到了周边国家的大力 支持与积极响应。中国在“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)中扮演着 举足轻重的角色,RCEP是由东盟 10国发起,由包括中国在内的16 国组成的 区域经济联合体,更加符合亚太地区的一体化特点。同时,中国力推亚太自 由贸易区(FTAAP)建设,建立更广泛和更清晰的互惠共赢区域一体化框架, 奉行开放包容的区域主义,有助于让不确定的未来化险为夷。

[1] “‘构建人类命运共同体’首次写入联合国决议”,人民网,2017年 2 月 12 日, http://world.people.com.cn/n1/2017/0212/c1002-29074838.html。(上网时间:2017年 2 月 14 日)

(四)构建良性互动的中美俄新三边关系。特朗普上台以来,与俄罗斯 频频互动,改善双边关系的愿望增加。美俄关系变化会对中国产生什么影响? 中美俄三边关系前景如何?美俄关系会有所改善,但结构性障碍难除。在经 济上,两国贸易额只有200多亿美元,对美国而言这一数字很难有吸引力。 在安全上,双方在中东反恐等问题上有合作的需要,但在北约东扩、乌克兰、 反导、网络战等领域的竞争无处不在。欧洲担心美国拿乌克兰问题做交易, 损害其安全。1月 28日,特朗普与俄罗斯总统普京通电话,双方就改善美俄 关系达成共识,同意加强合作,修复关系,但在俄罗斯最关心的解除制裁等 问题上只字不提,俄罗斯难掩失望。冷战结束以来,美国对俄罗斯穷追猛打, 挤压俄罗斯的战略空间。普京对美国的强烈反弹旨在得到尊重与平等相待。 然而,美国对俄罗斯居高临下,国内也有强大的反俄势力,不会原谅俄罗斯 对美国构成的威胁。在美国新旧总统交接的当口,奥巴马政府宣布因俄罗斯 黑客干政、影响美国大选而对俄制裁。这说明,“俄罗斯因素”已经成为美 国内政争斗的一部分。

今天的中美俄关系与冷战时期的中美苏大三角关系已经不能同日而语。 中俄关系今非昔比,内生动力强大,呈现高水平特殊性,不是同盟胜似同盟。 俄罗斯很难为了讨好美国而放弃与中国交好的机会。何况,俄罗斯作为一个 自豪感甚强的大国,不会轻易成为依附他国的筹码。中美关系稳步发展,相 互依存与日俱增。美俄关系改善有助于消除国际关系的紧张。综上,21世纪 的中美俄关系并非互损的零和游戏,应当成为良性互动的新三边关系。

(五)展现战略耐心与克制,加强危机管控,防止意外事件冲击中美关 系大局。 当前有一种观点认为,美国已经厌倦了“领导”世界,或将从世界 事务中抽身,没有了美国的“领导”,世界将天下大乱,中国应趁机填补特 朗普政府“战略收缩”的真空,取而代之并发挥领导作用。然而,当前的国 际形势错综复杂,即使特朗普安全战略出现一些调整,也不意味着美国在地 缘政治上退缩,根本不存在什么“真空”。更何况“领导世界”从来就是个 虚构神话。诚然,中国需要承担与自身实力增长相称的责任,更加积极主动 地管控分歧,而不是任由中美关系滑入“战略对抗”的通道。近年来,中美

关系不时受到意外事件的干扰,教训深刻。加强对意外事件的防范与管制, 对确保中美关系的顺利发展越来越重要。这需要双方建立沟通机制,确立避 险规则。中美已建立了重大军事行动的相互通报机制和海空相遇行为准则, 今后还应将类似的安排扩展到经贸、网络、太空、极地、地区安全等领域, 完善预警机制、危机处置机制建设,为中美关系的顺利发展遮风挡雨。

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