二、合作不断深化的主要动因

International Studies - - 中国与东盟国家防务合作探析 -

中国与东盟国家防务合作不断向前发展是多种因素共同作用的结果,符 合中国与东盟各国的安全和战略需求。

(一)中国对开展与东盟国家防务合作的态度更趋积极

冷战结束后特别是21世纪以来,中国高度重视周边外交,提出“与邻为善、 以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”的周边外交基本方针和政策,以及“亲、诚、 惠、容”的周边外交新理念。习近平主席强调,“要诚心诚意对待周边国家, 争取更多朋友和伙伴”,“要让周边国家得益于我国发展,使我国也从周边 国家共同发展中获得裨益和助力”,“要倡导包容的思想,以更加开放的胸

[2]襟和更加积极的态度促进地区合作”。 2014 年 5月在亚洲相互协作与信任 措施会议第四次峰会上,习近平主席还提出了“共同、综合、合作、可持续” 的亚洲新安全观。新安全观倡导尊重和保障每一个国家的安全,统筹传统领 域和非传统领域安全,通过对话合作促进安全,以及发展与安全并重,实现 持久安全。这些重要思想无疑为中国与周边国家关系整体发展提供了良好的 氛围和条件。在此背景下,作为周边外交重要组成部分,中国在推动与东盟 国家的防务合作方面也更为积极,因为这有利于增进与东盟各国的战略互信, 减轻东盟国家对中国安全上的疑虑。一些国外学者还认为,加强与东盟国家 防务关系,可以使中国更好地了解东盟国家军队条令条例和技战术能力,强

[1] 四点共识是:一是在相互尊重和照顾彼此安全关切以增进互信的基础上,推动两军关系健康稳定发展;二是开展经常性高层会晤和战略磋商,增进沟通与相互理解;三是加强联合训练等方面务实合作,促进相互信任;四是增进两军工作层交往对话,深化人文关系和友谊。参见“常万全与新加坡防长会谈四点共识加强双边防务合作”,中国新闻网,2014年11月14日, http://www.chinanews.com/mil/2014/11-14/6775854.shtml。(上网时间:2017年 2 月 15 日)

[2] 《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话》,转引自张蕴岭:《在理想与现实之间——我对东亚合作的研究、参与和思考》,中国社会科学出版社,2015年,第255-256页。

化中国在东南亚地区的政治影响力,并利用军事援助项目抵消东盟国家与其

[1]他域外大国防务合作的影响。

(二)东盟国家对中国战略认知发生变化

过去,阻挠中国与东盟国家防务合作的重要因素之一是东盟国家对中国 的敌对、恐惧和担心。造成这种情况的主要原因是东南亚对冷战时期中国行 为的认知。新加坡学者曾将冷战期间中国对东南亚的威胁分为两类,一类是 所谓的“共产主义威胁”,指中国在20 世纪 60、70年代对印尼、泰国、马

[2]来西亚等国共产党的支持;另一类是所谓1979年对越南的“战争威胁”。 这些历史痕迹对国家态度的影响是持久的,它使东盟国家确信:中国会以一 种它们所担心的方式去实现国家利益。但20 世纪 90 年代以来 随着冷战的 终结,多极化趋势凸显,世界经济相互依赖加深,东盟国家对中国认知中意 识形态因素大大降低。东盟国家经济实力的增长,以及中国对外政策的改变 等因素 使得东盟各国将更多的精力放在了与中国的经济与贸易合作上面。

[3]中国“不再强调意识形态而转向务实主义” 的战略政策,减轻了东盟国家 的恐惧心理,使其“确认中国的行为更加温和与倾向于合作”,增强了东盟 各国与中国在防务安全领域合作的意愿。同时,随着安全威胁的日益复杂化 和多样化,特别是恐怖主义、跨国犯罪、海盗、武器扩散、自然灾害等非传 统安全问题的凸显,仅凭一国之力难以应对,东盟各国和中国在应对地区安 全挑战中的共同利益越来越多 加强对话与合作成为必由之路。当然,东盟 各国也有通过防务安全合作将中国融入地区合作进程的考虑,从而利用大国 之间的相互牵制,保持战略平衡和自身独立性,建立共同安全架构,避免某

[4]一大国对东南亚事务的主导或干预,维持东南亚地区的和平与稳定。

[1] Ian Storey, “China’s Defence Diplomacy in Southeast Asia,” in Bhubhindar Singh & See Seng Tan, From ‘Boots’ to ‘Brogues’: The Rise of Defence Diplomacy in Southeast Asia, RSIS Monograph No.21, 2011, p.91

[2] Eric Teo Chu Cheow, “ASEAN+3: The Roles of ASEAN and China,” in Saw Swee-hock, Shen Lijun & Chin Kin Wah, eds., ASEAN-CHINA Relations: Realities and Prospects, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2005, p.61. [3] Ibid., p.62. [4] 李一平、庄国土主编:《冷战以来的东南亚国际关系》,厦门大学出版社,2005年,第 144 页。

(三)中国在地区安全事务中的作用上升 中国与东盟国家防务合作的推进与中国军力的发展几乎是同步的。这主 要是由于伴随着中国实力的增强,中国在地区安全中的作用和影响力明显上 升,加大了东盟各国与中国合作的意愿。中国军队近年来频繁参与亚丁湾反 海盗护航、联合国维和、海外撤侨等重大海外军事行动,在军事行动的组织、 指挥、协调方面能力增强,积累了丰富的经验,使得中国与东盟各国开展联 演联训等合作具备了更为有利的条件,也使得东盟各国可以在与中国军队的 合作中获得更多收益。同时,中国作为崛起大国,越来越具备为地区安全提 供公共产品的意愿和能力,在打击恐怖主义、反海盗、维护海上安全和应对 自然灾害等方面,中国都成为东盟国家希望借重的力量。中国也愿意发挥大 国作用,并提出了一系列重要倡议。这些都成为中国与东盟国家拓展防务合 作的有利因素。

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