一、建设进展

International Studies - - “一带一路”:进展、挑战与应对 -

“一带一路”倡议从提出到现在,经历了由理念到框架,由框架到战略规划,由战略规划到深入实施的逐层和高效引导的演进过程。问哈萨克斯坦和印度尼西亚时分别提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21(一)顶层设计逐步完善。2013 年 9—10月,中国国家主席习近平在访世纪海上丝绸之路”的倡议,引发广泛国际关注,成为“一带一路”顶层设计最明确的初始标志。同年11月,中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。2014年底召开的中央经济工作会议将“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带并列为国家三大战略。2015 年 3月,中国国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》),就框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势等方面予以明确说明,标志着“一带一路”总体顶层设计出台。2016年 3 月,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》将“一带一路”列入“十三五”时期主要目标任务和重大举措,提出打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局,赋予“一带一路”统筹国内发展与国际经济合作的双重重任。根据顶层设计规划,“一带一路”以“互联互通”为核心,着力推动“五通”,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。沿着古代陆海丝绸之路的轨迹,丝绸之路经济带依托中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设,意在重点畅通三大方向:中国经中亚、俄罗斯至欧洲;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;从中国至东南亚、南亚和印度洋。21世纪海上丝绸之路则以重要港口为节点,从中国沿海港口过南海,一路到印度洋,延伸到欧洲,一路则到

筹协调机制基本建立起来。2014带一路”建设中对俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等年改革委员会,由西部开发司牵头协调,外交部、商务部等部门共同推动,下2月,中央成立“一带一路”建设工作领导小组,办公室设在国家发展和(二)相应支撑措施和保障体系陆续建立。年 4月,商务部设立欧亚司,主要负责“一12首先,“一带一路”国内统国的经贸关系工作。2015

院副总理张高丽担任组长,中共中央政策研究室主任王沪宁、国务院副总理设综合组、丝绸之路组、海上丝绸之路组和对外合作组。[2] 领导小组由国务汪洋、国务委员杨晶和杨洁篪担任副组长,高规格配置凸显中央高度重视。《愿景与行动》提出后,各部委、省份的具体推进措施不断出台。国务院层面出台了包括交通、贸易、能源、旅游等一系列对接“一带一路”的文件。教育部、科技部等部门也相继发布《推进共建“一带一路”教育行动》、《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》等文件。截至目前,几乎所有省份和节点城市都已出台“一带一路”对接方案。2017 年 1 月,国家发展和改革委员会同外交部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、人民银行、国资委、林业局、银监会、能源局、外汇局以及全国工商联、中国铁路总公司等13 个部门和单位,共同设立“一带一路”Ppp(public-private Partnership,即政府和社会资本合作)工作机制,旨在与沿线国家在基础设施等领域加强合作,积极推广PPP模式,鼓励和帮助中国企业走出去,推动 相关基础设施项目尽快落地。其次,金融保障不断增强。2014年 12月,国家外汇管理局、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资设立丝路基金,重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务。丝路基金首期注册资本100亿美元,专门为“一带一路”框架内经贸合作和双

[1] 国家发展和改革委员会、外交部、商务部(经国务院授权发布):《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》, 2015 年 3月, http://news.xinhuanet.com/ gangao/2015-06/08/c_127890670.htm。(上网时间:2017年 4 月 29 日)

[2] 相均泳:“全面推进‘一带一路’发展战略对接”,国际在线,2016年 3 月 28 日, http://news.cri.cn/2016328/c2d2e285-e0ba-9207-bba4-59df7c99448b.html。(上网时间:2017 年 4月 21 日)

多边互联互通提供投融资支持。截至2016年底,丝路基金重点追踪项目已有

100多个,实际投资额约40 亿美元。[1]截至 2016年底,中国国家开发银行在沿线国家累计支持项目逾600 个,贷款余额超 1100亿美元;中国进出口银行支持“一带一路”、国际产能和装

备制造合作项目603个,贷款余额同比增加13%。[2] 商业银行综合服务优势显现,中国工商银行是目前沿线国家覆盖程度最高的中资银行,已在18 个国

[3]家建立 123家分支机构,截至 2016年中累计承贷 220 亿美元。 2016 年中国出口信用保险公司共承保沿线国家项目303个,承保金额高达 1133 亿美

元。[4]作为首个由中国倡议设立的多边金融机构,资本规模高达1000 亿美元的亚洲基础设施建设投资银行(以下简称亚投行)顺利完成筹建工作,自2016年进入运营阶段。2017年 3月,亚投行实现首次扩容,新增包括阿富汗、中国香港、加拿大、比利时在内的13名成员,成员数量增至70个,超越亚洲

开发银行成员规模,成为仅次于世界银行的全球第二大多边开发机构。[5] 自启动以来,亚投行累计发放17.3亿美元贷款,支持了巴基斯坦、孟加拉国、塔吉克斯坦、印度尼西亚、缅甸、阿塞拜疆和阿曼等7个国家的9个基础设施项目,其中6个项目是与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等

其他多边开发银行和商业银行联合投资。[6]这为新成立的亚投行开创了与国际开发机构联合融资的新模式。另外,在“一带一路”实践层面已有重大进展情况下,中国政府也开始关注软实力建设,如进行理论研究和话语体系建设以加强国际传播、舆论引导等。2016 年 12月,中央全面深化改革领导小组第三十次会议指出,软力

[1] 陈果静:“打通资金通路服务‘一带一路’”,《经济日报》2017年 4 月 26 日。[2] 同上。

[3] “‘一带一路’共建繁荣”,央视网,2016年 9 月 20 日, http://tv.cctv.com/2016/09/ 20/VIDE0SC7GKY6QMRFZNJGWV2J160920.SHTML。(上网时间:2017年 4 月 28 日)

[4] 江帆:“中国信保助力‘一带一路’建设”,《经济日报》2017年 3 月 17 日。[5] 戴庆城:“成员增至70个,亚投行成全球第二大多边开发机构”,新加坡《联合早报》2017 年 3 月 23 日。[6] 周程程、张钟尹:“亚投行一年发放17亿美元贷款,今年将首次发债融资”,《每日经济新闻》2017 年 1 月 17 日。

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