三、应对建议

International Studies - - “一带一路”:进展、挑战与应对 -

“一带一路”倡议由提出到实施毕竟只有三年多,与取得的进展相伴随,面临一些挑战也在所难免。持续推进“一带一路”建设,既需要不断创新理念,加强形象与话语构建,也需要对具体问题予以具体应对。第一,以“一带一路”为抓手,引领具有中国特色的新一轮全球化。在全球化退潮的阴影下,国际社会期待中国采取有力举措继续推进全球贸易投资自由化,欧洲甚至提出中欧共同引领世界经济。中国应秉承积极进取立场,坚持创新、协调、绿色、开放、共享等理念创新,以“一带一路”为抓手,推动具有中国元素、彰显中国智慧的新一轮全球化,吸引世界各国广泛参与。第二,把握推进节奏,注重长远。中国应更加注意“一带一路”推进的复杂性与艰巨性,从长远角度展开建设,求一事之大成而不求一时之小利。中国要继续保持战略定力与战略韧性,在全球环境复杂与经济困难时期调整好节奏,谋求“一带一路”建设的可持续性推展。第三,预防“一带一路”的推进被一些国家的舆论炒作或政治纷争所绑架。中国要做到既不有求必应,也不强推项目。对与一些国家现政府谈成的项目,要注意其未来政策变更的可能性,对其下任或反对党政府上台政策变更牵涉到的项目要有对策备案。一般而言,选举政治有周期性,执政党要取得政绩也有很强的周期性,有关项目在一定阶段没有取得显著成果,其进一步推进便可能会受到影响。时下民粹主义盛行,很多政治人物,包括对华友好的人士,都可能会被一时舆论“民意”所左右而改变态度。因此,“一带一路”推进中要注意阶段性项目与长期性项目的配置,更要明确重点布局,避免四面开花,尊重市场规律。第四,处理好与大国特别是美国的关系,加强合作,避免对抗,互利共赢。美国担心中国会借“一带一路”另起炉灶,如奥巴马政府总体上对“一带一路”态度负面,认为其旨在对抗“亚太再平衡”战略,是中国向西拓展战略空间的举措,是为了重塑亚欧大陆地缘政治,推行“去美国化”进而挑

战美国主导的地区秩序。近来,美国学界对“一带一路”评价有一些积极变化,有专家认为,如不参与其中,美国企业将蒙受很大损失,成为21世纪地球上

最大的基础设施建设项目中的局外人。[1]中美合作对双方皆有利,美国在技术、运营、金融、法律、风险管理等领域的经验非常值得中国学习。中美在非洲清洁能源领域已有合作,下一步十分重要的是,寻找中美在基础设施建设方面的共识与工作路径。中美元首海湖庄园会晤时,习近平主席向特朗普总统表示欢迎美国加入“一带一路”建设,这展示了中方“一带一路”倡议的开放性、包容性,以及对美国进一步开放的态度。第五,加强“一带一路”建设中的风险评估、监督与应对。在国际环境不确定性加大,传统与非传统安全挑战日趋严峻的情况下,中国企业“走出去”的安全风险将愈益凸显。中国已是世界第二大经济体和第一大货物贸易出口国,海外利益正不断扩大,保护海外利益对中国来说日益重要。“一带一路”建设中要依据战略性项目、政策性项目和商业性项目分头推进,注意跟踪项目所在国动态,及时评估进展与风险,以利长期推进。海外安保涉及面广,统合难度大,宜组建高级别机制进行统筹领导。第六,讲好中国故事。“一带一路”建设多涉及基建项目和产能合作,存在复杂的环保评估、拆迁等问题,容易被国际和所在国一些非政府组织借机炒作。对此,项目评估时可考虑广泛吸收国际性或地区多边组织甚至民间团体等第三方参与。同时,加强公关宣传,通过画报、视频、网络、微电影、展览馆等形式公开报道一系列具有良好经济和社会溢出效应的民生项目,争取所在国民众理解和认同。第七,可考虑推动“一带一路”机制化建设,共创新型合作模式,打造多元合作平台。中国可与沿线国家探索商建定期或不定期的首脑会晤机制,并设立专项事务的部长级会议、一轨半或二轨论坛以加强沟通,就“一带一路”推进中面临的问题共商对策。【完稿日期:2017-4-29】【责任编辑:曹 群】

[1] Gal Luft, “China’s Infrastructure Play: Why Washington Should Accept the New Silk Road,” Foreign Affairs, September/october 2016, p.71.

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