二、中国民间外交的新特点和新内涵

International Studies - - 论新时代中国民间外交 -

今天,中国民间外交不仅具有世界各国“公民外交”、“公共外交”、 “多轨外交”的共同特性和表现形式,而且具有全新的时代特点和中国特色。 中国民间外交的新特点不仅由许多客观存在的因素决定,而且也是由中国共 产党的领导、中国政府与民间的互动而不断塑造的。

(一)民间性:社会与个人的迅速成长和空前的参与热情

现代化进程促进了中国社会和个人的迅速发展,当代的民间性与计划经 济体制下的民间性已经大不相同,除了政府、官员之外,还包括广大的具有 相当自主性的民间机构、组织和个人。中国人民配合支持官方外交的积极性 始终存在,然而今天的民间外交已经具有与历史完全不同的基础、规模和作用。 中国人的素质和要求已经发生了翻天覆地的变化,为民间外交提供了全新的 基础。改革开放近40年来,中国的经济总量已升至全球第二,人均 水平 也从世界最不发达国家提升到发展中国家的中等收入水平。九年义务教育惠 及 40岁以下人群,在城市中大学教育已经普遍化。中产阶级迅速成长,据估

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计有2 亿 亿人口。消除绝对贫困和城市化的政策还在促进新的中产阶级的 扩大。投入民间外交不仅是中产阶级工作和生活的需要,也是满足其精神需求、 贡献社会、实现自我价值的渴求。 中国的企业(包括国营企业和民营企业)、社会组织和公民的国内外活 动如火如荼,为民间外交提供了不竭的动力。新中国成立之初,民间组织的 数量屈指可数,而且在很大程度上与政府有着特殊的联系。改革开放以来, 国营企业和民营企业如雨后春笋般诞生和发展,在市场经济中独立搏击,近 年来更大批走向国外,开展合作、并购,开拓海外市场,为“中国制造”向“中 国创造”树立了世界形象。根据民政部2017 年 8 月 3 日发布的《2016 年社

强国的责任与义务。在近年来“反全球化”浪潮高涨的国际氛围下,中国人 的开放立场极大地支撑了中国外交,并且使民间外交的热情兴盛不衰,十分 难能可贵。

(三)基础性:民心永远是外交的基础

有学者认为民间外交具有“稳定性”的特点,因为政府可能更迭改变,

[1]但民心民意比较“稳定”。 本文认为,“稳定性”一词应改为“基础性” 更准确,因为外国的民心民意也决非一成不变,但它始终是官方外交的基础。 在国际局势变化、热点问题频生的今天,民意的变化更加迅速,新媒体的普 及也加速了民意的变化。例如,据美国《芝加哥论坛报》报道,特朗普上台 以来,全球公众对美国总统的信任度急剧下降。美国皮尤研究中心对37 国 民众进行的调查显示,只有22% 的人对特朗普有信心,49%的人对美国抱有

[2]好感。 据全球民调机构益普索对25国民众进行的调查显示,只有40% 的受 访者对美国持正面看法,比去年下降了24%。对中国持正面看法的受访者为

[3] 49%,比去年下降6%。 当然,民调不能完全反映民心民意,但可以作为参考。 无论民意是变好还是变差,它永远是外交和国际关系的基础。正因为欧盟民 众对美国的评价恶化,黙克尔才能明确讲出,欧盟不能在安全上完全依赖美国。 由于国际民意对中国的正面看法在增加,中国推进“一带一路”建设才更有 底气。

(四)灵活性:方法多样,深入人心

民间外交可以充分发挥民间机构、组织和个人的优势,采用灵活多样的 方法,开展中外交流沟通合作,与官方外交形成互补。民间外交札根基层, 潜移默化,润物无声,直击人心,为中国赢得国际民众的支持。总部设在上 海的民营企业中国华信,十多年来积极开拓在捷克的业务。长期以来,捷克 舆论对华并不友善,民众疑虑严重。然而华信迎难而上。例如华信在控股捷 克的一家特种钢公司后,采取了不裁员、不减薪的政策,使当地民众得到了

实惠。华信还斥资千万收购了濒临倒闭的捷克斯拉维亚足球俱乐部,使其重获新生。这就赢得了捷克众多球迷的支持。2017年 2 月 28日,由华信出资一千万欧元建设的中国—捷克中医中心大楼正式启动,将为捷克及其周边国家提供中医治疗,为推动中医中药在捷克的合法化作出了贡献。印度文豪泰戈尔曾访问上海,如今不仅他的雕像树立在上海街心花园,而且他创办的香蒂尼克坦国际学校与上海晋元中学正式签订了校际交流友好备忘录。2009年两校开通了视频教学课程,其中包括瑜珈、太极和书法等传统文化课程,为培育两国人民友谊代代相传探索了道路。

(五)独特的理论性:以中国特色社会主义理论体系为指导

许多学者认为,中国民间外交的理论研究仍然不足。本文十分同意,深化理论研究确为当务之急。但是,与世界各国的公共外交和民间外交相比,中国的民间外交具有鲜明的理论性,即以中国特色社会主义理论体系为指导。西方发达国家的公共外交和民间外交受到现实主义、自由主义和建构主义理论的影响,民间组织和个人往往秉持民主、自由、人权等价值观投身于此。

十九大报告对于中国外交提出了“坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体”的要求。十九大报告指出,“各国人民同心协力,构建人类命运共同

[1]体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。这就为中国公共外交和民间外交指明了奋斗的方向。十九大报告还指出“要相互尊重,平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治”,“维护国际公平正

义,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱”。[2]这就要求中国人民在国际交往时,尊重别人,平等待人,对话协商,以便共同维护国际公平正义。除此之外,十九大报告提出的“要尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明

优越”。[3]这可以被视作是民间外交的文化价值观理论,这就要求中国人民学习和吸收世界一切文化的优秀价值观,也贡献中华文化的优秀价值观,形成人类命运共同体的共享价值观。

俄中友好协会举办中俄友好“民间外交座谈会”

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