二、新理念指导下的对非外交实践

International Studies - - 中国对非洲外交:理念与实践 -

自习近平主席提出“真实亲诚”和正确义利观以来,中国对非外交积极 践行这两个指导理念,推动中非关系向“政治上平等互信、经济上合作共赢、

[1]文明上交流互鉴、安全上守望相助” 的方向发展。

(一)政治上,加强双边互访和多边领域的合作。

加蓬、塞拉利昂、几内亚等国的元首。 中非双方均重视强调 首脑外交的独特作用,确保中非关系实现自上而下的良性互动。2013年,习 近平就任国家主席后的首访即选择对坦桑尼亚、南非、刚果(布)进行国事 访问并出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。2015年,习近平 同津巴布韦总统穆加贝、埃及总理马哈拉卜等亚非领导人一起在印度尼西亚 万隆出席万隆会议60周年纪念活动。也是在这一年,习近平出席中非合作论 坛约翰内斯堡峰会,与非洲领导人一起将中非关系提升为全面战略合作伙伴 关系。从来访的非洲国家领导人来看,仅2016年,习近平就先后会见了埃及、 尼日利亚、莫桑比克、多哥、刚果共和国、南非、乍得、塞内加尔、津巴布韦、 在多边领域,中国除了高度重视中非合作论坛的作用外,还坚决支持非 盟在非洲一体化中的作用,不断利用多边外交发展中非关系。2015年,中国 首次设立驻非盟使团,这标志着中国对非外交从以双边为主向多边和双边并 重转变。2016 年 4月,中国与非盟举行了首次人权磋商,双方就各自的人权 事务进行磋商,并同意设立定期人权磋商机制。2016年 10月,中国驻联合 国代表刘结一在联合国“2016非洲周”高级别开幕活动上的发言中呼吁,国 际社会应增加对非关注和投入,维护非洲和平稳定,提升非洲自主发展能力, 改善非洲发展环境,同时要秉承自主自愿原则,支持非洲各国根据本国国情 制定发展战略,呼吁发达国家在不附带政治条件的基础上履行对非发展援助

[1] “中国对非洲政策文件(全文)”,新华网,2015年 12 月 5日, http://news.xinhuanet. com/world/2015-12/05/c_1117363276.htm。( 上网时间:2015 年 12 月 7 日 )

承诺。同年11月,在联合国马拉喀什气候大会期间,中国呼吁发达国家尽快 落实路线图,兑现到2020年前每年给发展中国家1000亿美元资金承诺。中 国的这一立场呼应了同期举办的首届“非洲行动峰会”主旨,反映了50 个非

[1]洲国家希望发达国家加强对非技术资金援助的关切及诉求。

(二)经济上,积极支持非洲国家的发展建设。

近年来,中国设立“南 南合作援助基金”,加大对非投资,免除一些最不发达或内陆非洲国家债务;

[2]为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款增资。 2013 年习近平主席出 访非洲与非洲国家签署和宣布了包括机制建设、投资、民生和发展援助等在 内的 20多项政府间的重要成果,其中包括:成立中南联合工作组的章程,中 坦促进和相互保护投资协定,中刚果(布)、中坦政府间框架协议与合作文

[3]件等, 习近平当选国家主席仅一年多,中国就向非洲国家发放了100 多亿 美元的贷款,相当于中国向非洲承诺的从2013 年到 2015 年给予 200 亿美元 贷款的一半。2016 年 1月,由中国进出口银行参与出资的中非产能合作基金 正式成立,首批资金100亿美元,用于中长期开发投资。这些贷款的显著特 征在于中国优先考虑对基础设施、农业和制造业的投资,表明中国传统的对 非洲能源部门的投资战略正在发生转变。事实上,中国对非洲能源部门的投

[4]资只占中国对非洲总投资的20%。 贝宁总统亚伊表示:这显示了中国“历

[5]史性的慷慨”。 中国对非洲不断加大资金支持表现出中国真诚地希望非洲 在中国的帮助下与中国实现共同发展。仅2014年,中国公司就在非洲签署了 超过 700亿美元的建设合同,这些合同将建设重要的基础设施、提供就业以

[1] 中国国际问题研究院:《国际形势和中国外交蓝皮书(2017)》,世界知识出版社, 2017 年,第 379 页。

[2] “习近平详解对非‘十大合作计划’ 中方决定提供600亿美元支持”,中国新闻网,2015 年 12 月 5 日, http://it.chinanews.com/gn/2015/12-05/7657047.shtml。( 上网时间:2015年 12 月 22 日 )

[3] “习近平主席访问非洲成果丰硕”,《人民日报》2013年 4 月 11 日,第3版。[4] un Sun, i Jinping s Africa Policy: 7he First ear, 7he rookings Institution website, April 14, 2014, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2014/04/14/xi-jinpings-africa-policythe-first-year/.( 上网时间:2016 年 9 月 11 日 )

[5] “外国政要纷纷评价习近平的外交智慧”,中国日报中文网,2015年 12 月 7 日, http://china.chinadaily.com.cn/2015-12/07/content_22652980.htm。( 上网时间:2015 年 12 月 8 日 )

[1]及提高当地的生产能力。 数据表明,中非合作对非洲的经济增长贡献率达 到20%以上。截至 2014 年底,共有 3000多家中国企业在非洲经营业务,直 接投资超过 32.35亿美元。国家开发银行为中小企业设立了50亿美元的专项 贷款,可供非洲中小企业使用。这些公司的85%以上的员工是当地人,扩大 了当地的就业。仅在埃塞俄比亚,中国就为该国创造了超过10万个就业岗

[2]位。 中国在埃塞俄比亚建立的城市轻轨公司项目一项就雇用了大约4800 名

[3]埃塞俄比亚人。 在经贸往来方面,中非贸易进出口总额持续增长,2013年和 2014 年中 非贸易总额都突破了2000亿美元大关,分别为 2102.5 亿美元和 2216.7 亿美 元。2014 年比 2010 年增长了约 74.5%。2016 年,中非贸易额达1492 亿美元,

[4]中国连续八年成为非洲第一大贸易伙伴国。 在援助方面,截至 2014年底,中国援助非洲项目达到1071 个,约占中 国对外援助总量的47%。其中大部分属于基础设施,从铁路,道路,航空设 施到桥梁,港口,电站等。中国还捐赠了68家医院,向非洲派出了 24500 名 医务人员,培训了 6000多名当地医护人员,治愈了2.7亿人。中国在非洲建 立了 30个反疟疾中心和23个农业技术示范中心,在各行业培训了81000 名

[5]当地技术人员。 此外,中国还在紧急粮食援助、免除非洲最不发达国家债 务等方面卓有成效,改善了相关国家的经济社会环境。中国对非洲抗击埃博 拉病毒的援助,创造了新中国历史上应对国际公共卫生危机持续时间最长、

[1] Deborah rautigam, 5 0yths About Chinese Investment in Africa, Foreign Policy, December 4, 2015, http://foreignpolicy.com/2015/12/04/5-myths-about-chinese-investment-in-africa/.( 上网时间:2017 年 5 月 20 日)

[2] “中企 20年间为埃塞创造逾10 万就业岗位”,新华网,2017年 12 月 12 日, http:// news.xinhuanet.com/2017-12/12/c_1122097649.htm。( 上网时间:2017 年 12 月 26 日) [3] Deborah rautigam, 5 0yths About Chinese Investment in Africa . [4] “2016年中非贸易数据统计”,商务部网站,2017年 2 月 22 日, http://xyf.mofcom. gov.cn/article/date/201702/20170202520439.shtml.(上网时间:2015 年 12 月 26 日)

[5] Africa: A New ra of China-africa Relations, Buziness Africa, November 29, 2015, http://www.buzinessafrica.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1480%3aafrica-anew-era-of-china-africa-relations&catid=8%3achina&itemid=11&lang=en.(上网时间:2017 年 9月 1日)

[1]覆盖面最广、规模和力度最大的援助纪录。 此外,中国打破了西方制药企 业所拥有的垄断地位。由于中国的参与,非洲大多数药物的价格都在稳步下

[2]滑。

(三)安全上,积极参与维和以及地区安全能力建设。

随着中国综合国 力的不断加强,中国向非洲国家提供安全公共产品的能力和意愿也在增加。 2013年,习近平在会见非盟主席祖马时建议中非加强在非洲和平与安全事务

[3]以及重大国际问题上的合作,推动中非关系向更高水平发展。 中国支持非 洲以非洲方式解决非洲问题,致力于劝和促谈,促进国际合作,维护地区安 全与稳定。中国积极斡旋南苏丹等热点问题,中国政府非洲事务特别代表同 南苏丹政府领导人以及反对派代表交换看法,并出席南苏丹联合监督与评估 委员会(JMEC)伙伴小组高级别会议,为南苏丹实现和平、稳定、发展发挥

[4]建设性作用。 中国支持非洲集体安全机制建设,向非洲常备军和快速反应 部队建设提供帮助。2015年 10月,在联合国发展峰会上,习近平宣布,中 国决定在未来5年内向非盟提供总额1亿美元的无偿军事援助用于维护地区

[5]安全稳定,支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。 中国与非方共 同拓展在人员培训、情报共享、联演联训等方面的合作,帮助非方增强维和、 反恐、打击海盗、打击走私和跨国犯罪等方面的能力。2013年,中国开始派 遣武装安全部队到马里和南苏丹。2014年,中国已派出维和人员1960 余名, 参与了所有9个非洲维和行动中的7项,成为联合国常任理事国中派出维和

[1] “大力弘扬坦赞铁路精神 携手打造中非命运共同体 在《中非关系史上的丰碑 援建坦赞铁路亲历者的讲述》发行式上的致辞”,外交部网站,2015年 7 月 23 日, http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1283583.shtml。( 上 网 时 间:2015 年11 月 10 日 )

[2] 0anyanye Paul Ikome, China s Role in Improving Public ealth in Cameroon, AfricaChina Reporting Project website, April 7, 2016, http://africachinareporting.co.za/2016/04/chinas-rolein-improving-public-health-in-cameroon/.( 上网时间: 2017 年 8 月 30 日 )

[3] 张颖:“中国对非首脑外交及其启示”,《现代国际关系 》2016 年第2期,第44页。

[4] 中国国际问题研究院:《国际形势和中国外交蓝皮书(2017)》,第378 页。[5] “新角色、新气象 习近平访美显现中国外交新变”,中国新闻网,2015年10月7日, http://www.chinanews.com/gn/2015/10-07/7556818.shtml。( 上网时间:2015 年 10 月 9 日 )

[1]人员最多的国家。 截至 2017年底,中国已向非洲派出14批维和部队。目 前中国在马里、南苏丹、刚果(金)等7个非洲国家执行各类联合国维和任务, 在索马里、亚丁湾海域执行护航行动。

(四)文化上,加强与非洲的交流与合作。

近年来,中国对非文化交流 形式日趋多样。一是开展包括教育、文化与科技合作,接收非洲留学生、开 展培训,如开办孔子学院等多种方式,帮助非洲国家提升人力资源素质。中 国在 2015 年 9月之前向非洲的200多所学校捐赠了资金,现在有41000 名非

[2]洲学生在中国读书,其中有7800人获得了中国政府奖学金。 非洲各孔子学 院也根据非洲人的特点,设立了中国武术、书法、剪纸、国画、电影鉴赏、 地方戏曲等课程,并在中国春节、元宵、端午、中秋等传统节日举办各种活动。 二是积极打造中国文化中心、“中非文化合作伙伴计划”、“中非民间友好 行动”等品牌项目,在条件许可的国家开展“国家年”活动,鼓励更多中国 公民赴非旅游。2014年“南非年”在中国举办,2015年“中国年”在南非开展。 这是中国首次与非洲国家互办“国家年”活动。随着中国出国旅游热的掀起, 中国赴非洲旅游的人数也急剧增加。据坦桑尼亚《公民报》报道,2016年中 国赴坦桑尼亚商务考察、参加会议和旅游的人数达34472 人,占坦桑尼亚入

[3]境外国人总数的2.7%。人均消费达到每晚 541美元,居各外国游客之首。 三是举办中非交流的论坛,在活动中加深彼此的理解与合作。2016年8月,“中 非公共外交论坛”在坦桑尼亚举行,中非各界在公益交流与合作、卫生与医 疗合作等方面进行了深入探讨。在中国,中非智库论坛、中非媒体合作论坛、 中非青年大联欢等互动论坛也为中非文化交流事业添砖加瓦。

[1] 张春:“中国在非洲的负责任行为研究”,《西亚非洲》2014年第5期,第 50 页。 IULFD 1H UD RI L D IULFD 5HODWLR V . [3] “中国游客在坦桑尼亚人均消费最高”,中非合作论坛网站,2017年 12 月 25 日, WWS IRFDF RUJ F IJ IJ U MO W WP (上网时间:2015 年 12 月 27 日) [2]

[1]推动构建人类命运共同体。” 中国对非洲外交的理念与实践是推动“两个 构建”的最好诠释。 中非关系在建立之初就有一个比较高的起点。20世纪 50年代末,非洲 国家纷纷开始独立,在这一过程中,中国与许多非洲新兴独立国家建立了外 交关系。1996年,中非确立了面向21世纪长期稳定、全面合作的关系。2006年, 在第三届中非合作论坛北京峰会上中非共同宣布建立新型战略伙伴关系。 2015年,中非合作论坛约翰内斯堡峰会又将中非关系从新型战略伙伴关系提 升为全面战略合作伙伴关系。这里,“全面”指的是双方的合作领域,它既 包括政治、经济、军事等传统领域,也包括文化、环保、社会等新兴领域;“战 略”指的是双方的合作层次,它意味着双方合作层次更高,在整体上、全局上、 核心利益上和未来发展趋势上目标一致;“合作”指的是双方的合作状态,

[2]包括政策上“相互协调、相互配合、相互支持”。 中非全面战略合作伙伴

[3]关系处于中国伙伴关系网络 建设中的最高层次,同时也是中国推动构建新 型国际关系和人类命运共同体过程中的“模板”和“试验田”。 新型国际关系的基本原则是相互尊重、公平正义、合作共赢,其中合作 共赢是新型国际关系的核心。在中国对非外交中,“真实亲诚”是相互尊重 的具体体现,正确义利观则是公平正义原则的落实,而双方在“五大支柱”

[4]领域的互动给彼此带来实实在在的合作共赢的成果。 中非发展战略高度契 合,互有需要、互有优势,“合作共赢”已成为中非之间的重要共识。国际社会, 特别是非洲国家高度评价中国对非政策。2016年民意调查组织“非洲晴雨表” 对 36个非洲国家的 5.4万人做了调查后,给出一份题为《中国在非洲影响

[1] 习近平:“决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告”,《人民日报》2017年 10 月 28 日,第1版。 [2] 孙敬鑫、林剑贞:“伙伴关系助力中国特色大国外交”,《当代世界》2015年第 10期,第 34-37 页。

[3] 在中国现有的伙伴关系中,大致可分为五种关系 :一是合作伙伴,二是全面合作伙伴,三是战略伙伴,四是全面战略伙伴,五是全面战略合作伙伴。这五种关系是根据相互之间关系的密切程度划分的。

[4] China s rowing Presence in Africa :ins /argely Positive Popular Reviews, Afrobarometer, No. 122, October 24, 2016, http://afrobarometer.org/sites/default/files/publications/dispatches/ab_r6_ dispatchno122_perceptions_of_china_in_africa1.pdf.(上网时间:2017 年 8 月 24 日)

[1]显示出中国的发展重点和对非战略。 在这次出访中,习近平将中非关系定

[2]义为有“共同的历史遭遇、共同的发展任务、共同的战略利益” 的“命运

[3]共同体”,认为“中国和非洲国家是休戚与共的命运共同体。 此后,习近 平反复提及“命运共同体”理念,并在此基础上提出“人类命运共同体”理念,

[4]成为中国构建新型国际关系的价值观内涵。 “命运共同体”是对中非传统友谊的总结。由于中非都有着被侵略被压 迫的历史际遇,都在寻找着国家发展的正确道路,因此双方共识较多,在国 际社会相互支持。非洲联盟主席祖马曾指出,“非盟认为,非洲与中国的历 史关系是一个重要的里程碑。这种战略和独特的关系表达了中非之间长期、 深入和持久的团结。”“这种友谊建立在非洲反对殖民主义和外国统治斗争、

[5]追求自决、自由、正义、和平与繁荣的漫长的时期。” 南非斯坦陵布什大 学中国研究中心研究员罗斯• 安东尼(Ross Anthony)在接受坦桑尼亚《公 民报》的采访时说:中非命运与共,有着相似的历史经历和价值观,有着一

[6]致的战略利益和发展任务,因此,“中国梦也与非洲梦紧密相连”。 “命 运共同体”理念将中非友好的历史情谊与现实利益编织在一起,确认了双方 的价值观认同,成为新时代发展中非关系的情感纽带。 近年来中非都实现了高速发展,双方已形成了“你中有我,我中有你” 的利益共同体。中非同属发展中国家,中国要可持续发展离不开非洲,非洲 的复兴需要中国。在“合作共赢”的利益共同体的框架下,中国更多地致力 于提升非洲的自身能力,把非洲的发展同中国的发展紧密结合。2017年,“一

un Sun, i Jinping s Africa Policy: 7he First ear . [2] “习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲(全文)”。 [1] http://

[3] “习近平会见喀麦隆总理菲勒蒙”,中非合作论坛网站,2015年 6 月 19 日, www.focac.org/chn/zxxx/t1275025.htm。( 上网时间:2015 年 11 月 9 日 )

[4] 杨洁勉:“不断谱写中国特色大国外交新篇章”,《人民日报》2016 年 4 月 14 日,第 7 版。

[5] African 8nion, Africa and China Strategic Partnership ets New Impetus with the 9isit of China Premier to the A8 eadtuarters, 0ay 5, 2014, https://au.int/web/en/newsevents/20140505-0. (上网时间:2017 年 6 月 23 日)

[6] China Is not a 7hreat to Africa s rowth: Scholar, The Citizen, August 14, 2013, http:// www.thecitizen.co.tz/magazine/politicalreforms/china-is-not-a-threat-to-africa-s-growth--scholar//1843776/1947656/-/5cjf6k/-/index.html.(上网时间:2015 年 11 月 10 日 )

共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界方面,中非负有共同的责任。对此, 尼日利亚阿布贾中国研究中心主任查尔斯·奥娜奈余指出:“非洲和中国对 全球和平稳定和全球治理等关键问题有着广泛的认识。因此,中非全面战略

[1]合作伙伴关系可以在推动全球实现和平与发展方面发挥重要作用。” 中非作为世界上最大的发展中国家和最大的发展中大国,曾在政治、经 济、安全等领域相互支持、相互帮助,形成了紧密的利益共同体和责任共同体, 在推动构建人类命运共同体新的伟大征程中,中非均面临诸多新的挑战和难 题,双方仍需要相互扶持,相向而行。

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