一、新型国际关系的基础:主权国家是基本主体

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

新型国际关系是与旧型国际关系相对而言。所谓旧型国际关系,就是现 存的国际关系,具体说就是西方主导的以主权国家为基本行为主体,带强权 政治色彩的国际关系。旧型国际关系有两大要素:一是以主权国家为基本行 为主体;二是由西方主导建立并维系,渗透着西方的价值观和理念,其实际 运行中西方国家大行强权政治甚至霸权主义。西方国家虽然倡导将平等、公 正、民主、法治等价值观运用于国际关系,并在一定程度上取得了一些成效, 但是强权政治与霸权主义乃至极端民族主义一直伴随其中。一些非西方国家 由于受西方行为方式的影响,也奉行强权政治、地区霸权主义和极端民族主义。 旧型国际关系是新型国际关系的母体,新型国际关系同旧型国际关系一 样,仍然是以主权国家之间的关系为基础,所以不可能完全摆脱旧型国际关 系的一些特征。作为人类社会努力方向的新型国际关系之所以为“新型”, 是因为它将展现出许多不同于旧型国际关系的新特征。新型国际关系不是通 过突变形成的,而是在旧型国际关系基础上渐进演化而来的,其许多特征已 经在旧型国际关系母体中孕育、萌发。 新型国际关系仍然在构建中,是国际社会的努力方向,是应然状态,而 目前乃至今后相当长一段时间,处于实然状态的总体上还是旧型国际关系。 近现代和当代国际关系肇端于《威斯特伐利亚和约》,以联合国成立为重要 分水岭。在联合国诞生前,虽亦产生了包含国际人道法精神的日内瓦公约等 与新型国际关系相类的因素,但国际关系主要是以强国主宰国际事务为典型。 在联合国体系下,强权政治与霸权主义虽依然存在,有时还相当严重,但较 之从前受到很大制约,中小国家逐渐在国际舞台上有了一席之地,国际关系 有了明显的进步,在一些局部范围和领域以及在某些双边或区域多边关系中, 新型国际关系的因素已有一定程度之显现。联合国成立以来的国际关系,可 以算作非典型的旧型国际关系,或者是由旧型国际关系向新型国际关系的过 渡阶段。新中国长期以来一贯倡导的和平共处五项原则、国际关系民主化、 公正合理的国际新秩序、和平发展、和谐世界、合作共赢等原则、理念和政 策主张,皆具有新型国际关系的品质。以中国为基轴的现行诸多双边关系可 算作是“准新型国际关系”。新型国际关系是在继承“准新型国际关系”基

无论典型的旧型国际关系,还是非典型的旧型国际关系,抑或“准新型 国际关系”,主权国家的基本原则并未改变,新型国际关系也不会予以变更。 新型国际关系对旧型国际关系的继承,最突出地体现在主权国家依然是基本 行为主体。值得注意的是,自威斯特伐利亚体系确立国家主权原则以来,每 一次国际体系变化都是大国强国博弈的结果,小国弱国只是名义上的主体, 大多沦为大国博弈的棋子,甚至连主权都保障不了。联合国体系形成后,小 国弱国的地位开始上升,也逐渐成为国际关系的实际行为主体。 随着全球化的演进,各种非国家行为体兴起。从严格的学理角度讲,国 际关系指的就是国家间关系,非国家行为体不应算作国际关系的主体,至多 算作“世界政治”的主体。然而,随着全球治理的推进,各种非国家行为体 对国家间关系的影响越来越明显,已经成为各国在处理对外关系时必须考虑 的因素。所以,非国家行为体也逐渐被视为国际关系的主体,并且其重要性

[1]趋于增强,国际关系主体开始走向多元化。 随着新型国际关系的构建,非 国家行为体的成长环境会更好,国际关系多元化趋势会更加明显,非国家行 为体的地位将更趋上升。但是,非国家行为体不会取代主权国家成为基本主体。 在基本主体这一点上,新型国际关系与旧型国际关系没有本质的区别。

的主要内容之一,其宗旨是实现合作共赢。2013年 3月,习近平主席在莫斯

[1]科国际关系学院发表演讲,首次提出“以合作共赢为核心的新型国际关系” 的概念。在 2014 年 11月举行的中央外事工作会议上,习总书记指出:“我 们要坚持合作共赢,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系,坚持互利 共赢的开放战略,把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合

[2]作的方方面面。” 这是在国家最高层级的外事工作会议上明确提出新型国

[3]际关系概念,并且强调“合作共赢理念”。 中共十九大报告提出“推动建 设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”,“相互尊重、公平正义、 合作共赢”就是新型国际关系的基本理念和应遵循的原则。十九大之前,习 总书记在阐述新型国际关系时,一直用“以合作共赢为核心的新型国际关系” 这样的表述。可以说,合作共赢是新型国际关系的核心理念,它是相互尊重 与公平正义的基础,没有合作共赢,就谈不上相互尊重,也谈不上公平正义。 当然,这三者之间也是相辅相成、相互作用的。合作共赢作为新型国际关系 的核心理念,同时也是其最为根本的特征,它对新型国际关系的其他特征发 挥着不可替代的塑造作用。 将合作共赢作为新型国际关系的核心理念,是因为合作共赢是旧型国际 关系中最为欠缺的。在旧型国际关系中,竞争是主旋律,许多国家之间有合 作,而且有时还是相当广泛、深入的合作,但同竞争相比,合作处于从属地位。 新型国际关系就是要实现国际关系的转型和质变,以合作为主旋律。虽然国 家之间的竞争不会消失,而且有时也会非常激烈,但是同合作相比,是第二 位的。此外,有些国家之间存在着广泛的共同利益,有合作潜力,但要么是 已经开展的合作难以持久,要么就是合作潜力开发不出来。究其原因,主要 是合作没有形成共赢的结果。如果只是单方面赢,或者一方赢得明显比另一 方多,不是均衡的共赢,这样的合作肯定是不可持续的。在现有国际体系和

[1] 习近平:《习近平谈治国理政》,外文出版社,2014年,第 273 页。 [2] 习近平:《习近平谈治国理政》(第二卷),外文出版社,2017年,第 443 页。

[3] 中国共产党十七大报告提出“求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流”, “在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神”;十八大报告提出“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”。这表明,合作共赢理念有一个萌发、成熟的过程。见《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》,人民出版社,2007年,第 44-45 页;《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》,第43 页。

人类命运共同体在国际关系乃至整个世界政治中是一个全新的概念,它 不同于世界主义或全球主义视野下的世界政府或世界共和国,而是在承认主 权国家差异的前提下,强调人类的整体性,是差异观与整体观的有机结合。 “当今世界,人类生活在不同文化、种族、肤色、宗教和不同社会制度所组 成的世界里。”这种差异性导致国家之间的利益分歧、矛盾,才形成国家之 间的竞争关系,人类历史上发生的无数次国家间战争主要根源于此。当今世 界与以往相比已经发生了深刻变化,“各国人民形成了你中有我、我中有你

[1]的命运共同体” 。所谓“共同体”就是“人们在共同条件下结成的集体”, 体现的是整体性、统一性。一方面,和平与发展是全人类共同愿望,各国之 间在发展上以及许多安全问题上形成的相互依赖关系越来越紧密。另一方面, “世界和平与发展面临的挑战越来越具有全局性、综合性和长远性。没有哪 一国能够独善其身,也没有哪一国可以包打天下,需要各国同舟共济,携手

[1] 习近平:《习近平谈治国理政》,第261 页。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.