构建中国与拉美命运共同体路径思考

〔提要〕江时学

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

〔关 键 词〕 〔作者简介〕 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕

2014 年 7 月 18日,习近平主席在巴西利亚出席中拉领导人会晤时发表 了题为《努力构建携手共进的命运共同体》的主旨讲话,他呼吁:“让我们 抓住机遇,开拓进取,努力构建携手共进的‘命运共同体’,共创中拉关系

* 本文系上海市哲学社会科学规划“研究阐释党的十九大精神”系列课题“构建人类命运共同体研究(A)”(2018XAA028)阶段性成果之一。

的美好未来!”[ 1]党的十九大报告将构建人类命运共同体作为外交工作的重 要目标,构建中拉命运共同体是推动人类命运共同体建设的重要组成部分。 本文尝试对此问题进行探讨。

(二)中国有能力为中拉命运共同体建设提供更多公共产品

根据世界银行的统计,2016年,中国的 GDP 总量为 11.2 万亿美元,仅 次于美国的 18.6 万亿美元。世界银行的数据还表明,1960 年,中国的 GDP

[1]总量是巴西的3.9 倍,至 2016 年已高达6.2 倍。 在 1950 年至 2016 年间, 中国在自身长期发展水平和人民生活水平不高的情况下,累计对外提供援款 4000多亿元人民币,实施各类援外项目5000多个,其中成套项目近3000 个, 举办 11000多期培训班,为发展中国家在华培训各类人员26万多名。改革开 放以来,中国累计吸引外资超过1.7万亿美元,累计对外直接投资超过1.2

[2]万亿美元,为世界经济发展做出了巨大贡献, 不少拉美国家也获得了中国 多种形式的援助。随着综合国力的持续上升,中国将更有能力为中拉命运共 同体建设做出更大贡献。中国提出的“一带一路”倡议已涵盖拉美。2017年 5月在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛联合公报指出,“一带一路”

[3]倡议“加强亚欧互联互通,同时对非洲、拉美等其他地区开放”。 中拉论 坛第二届部长级会议发表关于“一带一路”倡议的特别声明指出,中方认为 拉美和加勒比国家是海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”国际合作不可 或缺的参与方。拉美国家认为该倡议可以成为深化中国与拉美国家经济、贸易、

[4]投资、文化、旅游等领域合作的重要途径。

(三)拉美国家希望与中国加强合作的愿望在上升

中国的发展离不开包括拉美国家在内广大发展中国家的支持,拉美也能 从中国的发展中受益。国际金融危机爆发后,国际市场上初级产品价格持续 疲软,拉美的出口收入和经济增长受到了不小的影响。时至今日,拉美经济

[1] 数据来自世界银行网站, KWWS GDWDED N RUOGED N RUJ GDWD GR ORDG 3 SGI。(上网时间:2018 年 1 月 25 日)

[2] “习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲(全文)”,外交部网站,2017 年 1 月 18 日, KWWS IPSUF JR F HE LOLDRB WB G WB W MSGU M J I B B W KWPO。(上网时间:2018年 1 月 25 日)

[3] “‘一带一路’国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报(全文)”,新华网,2017年5 月 15 日, KWWS H L KXD HW FRP RUOG FB KWP。(上网时间:2018年 1 月 25 日)

[4] “中国—拉共体论坛第二届部长级会议关于‘一带一路’倡议的特别声明”,2018年 2 月 2 日,外交部网站, KWWS IPSUF JR F HE W KWPO。(上网时间: 2018 年 2 月 10 日)

(五)中国与拉美的合作领域不断拓宽

经过十多年的发展,中国与拉美国家的合作已从双边上升到多边。例如, 中拉论坛首届部长级会议共同制定了《中国与拉美和加勒比国家合作规划 (2015 - 2019)》。这一规划涵盖政治、安全、国际事务、贸易、投资、金 融、基础设施、交通运输、能源资源、农业、工业、科技、航空航天、教育、 人力资源培训、文化、体育、新闻、媒体、出版、旅游、环保、灾害风险管理、

[2]减灾、消除贫困、卫生和民间友好等方面的65个领域。 该论坛发表的《中 国-拉共体论坛首届部长级会议北京宣言》明确指出,“我们决心共同努力 在中拉论坛框架下加强彼此关系,全面遵循包括相互尊重主权和领土完整在 内的国际法准则和原则,促进经贸领域的合作和公平互利待遇,人文方面互

[3]学互鉴,在国际事务中加强建设性对话和密切协商,共同加强各领域合作。”

[1]拉美媒体在各种文章中使用“中国帝国主义”或“中国新殖民主义”等词汇, 一些拉美人担心,明天的中国与拉美的关系就是昨天的美国与拉美的关系。

(二)拉美的“国家风险”不容低估

“国家风险”是外国投资者在东道国面临的涉及政治、经济、外交、社 会和自然等领域的各种风险。诚然,拉美拥有丰富的资源,市场规模大,而 且还邻近美国这一世界上最大的经济体。但是,长期以来,拉美的“国家风险” 却不能得到有效的控制。尤其在委内瑞拉等国,动荡的政局、多变的政策、 萎靡不振的经济和每况愈下的社会治安,已构成中国企业在开拓拉美市场时 面临的巨大障碍。

(三)拉美国家要求中国尽快实现经贸关系多元化的呼声越来越强烈

经贸关系是中拉关系的主体。中国的比较优势在于强大的制造业,拉美 的比较优势在于丰富的自然资源。在经济全球化时代,中国与拉美的上述比 较优势具有显而易见的互补性。但是,拉美的许多政府官员和学者却将其产 业结构得不到优化的原因归咎于中国进口其初级产品和资源,并称中国的进 口加剧了拉美经济的非工业化进程。巴西前总统罗塞夫甚至认为,中拉经贸 关系应该“超越互补性”。 美洲开发银行 2016 年 10月发表题为《中国与拉美贸易中的障碍》的研 究报告认为,拉美农产品和制成品在进入中国市场时面临的最高关税分别为 65% 和45%。如果中国的关税能降低到经济合作与发展组织(OECD)的水平, 拉美农产品和制成品的对华出口能分别增长10% 和37%。此外,拉美的农产 品和制成品在进入中国市场时还受到非关税壁垒的歧视。因此,如果中国的 非关税壁垒能降低到OECD的水平,拉美的农产品和制成品对华出口能增长

[2] 16% 和 22%。 拉美国家一方面担忧中国经济增速的放慢会进一步减少对拉美

[ 1] 3LHUUH 5RX HW KL D 8 , PSHULDOL PR H R WUXFFLY Mas KWWS PD RUJ DU S , PSHULDOL PR KL R H / DWL R PHULFD Mercadeo - D XDU KWWS PHUFDGHR FRP EORJ HFLR 0DFKDGR O , PSHULDOL PR % OD GR GH KL D R TXL WD PPULFD /DWL D Diagonald Periodico 0DUFK KWWS GLDJR DOSHULRGLFR HW JOREDO LPSHULDOL PR EOD GR FKL D FR TXL WD DPHULFD ODWL D KWPO (上网时间:2018 年 1 月25 日)

[2] , WHU PHULFD H HORSPH W %D N Uncovering the Barriers of the China-latin America and Caribbean Trade, 2FWREHU

[1]中国甚至与将美国和加拿大排除在外的拉美国家共同体直接发展关系。 2018 年2月,美国国务卿蒂勒森访问拉美五国,在成行前夕(2月1日), 他在德克萨斯大学(奥斯汀)说,中国在拉美插了一脚,并正在利用自身的 经济实力,把拉美纳入其轨道。他还说,“拉美不需要那些仅仅为自己的人 民牟取利益的新帝国力量。”他甚至要求拉美不要过度依赖中国,而是要与 美国发展关系。他认为,美国希望与享有共同价值观的国家建立伙伴关系。 他承诺,美国将继续成为拉美最坚定的、最有力的和最持久的伙伴。 虽然美国的戒备心理难以阻挡中拉关系的发展,但在现实中,无论中国 还是拉美,都难以回避“美国因素”。

立的。因此,中国进口拉美的初级产品和资源是南南合作的一种形式,有利 于发挥各自的比较优势,因而是一种实实在在的双赢。中国进口拉美的初级 产品和资源这一贸易方式,并未阻碍拉美产业结构的调整。 2.对拉美的非传统出口产品适当扩大市场开放度。最近二三十年,拉美 国家的产业结构多元化程度在上升,该地区非传统出口产品的竞争力在不断 增强。中国的市场容量大,对拉美的非传统出口产品(即非资源类产品)的 需求也在扩大。因此,中国有必要对拉美的非传统出口产品适当扩大市场开 放度。 3.保持对拉美的初级产品和资源进口。为维系经济的稳步增长,中国必 须大量进口多种多样的初级产品和资源。2014年 7月中方提出,“力争实现 10年内中拉贸易规模达到5000亿美元”。根据近几年中拉贸易的增幅,实 现这一目标的难度不容低估。因此,中国既要多进口拉美出口的非资源类产 品,以满足自身的市场需求,也要继续大规模地进口拉美的初级产品和资源。 只有使两种不同的进口“双管齐下”,加之努力增加对拉美的出口,才能确 保 5000亿美元的目标成为现实。

(二)进一步加大在拉美投资的力度

拉美国家的资本积累能力较弱,基础设施等领域的投资缺口长期得不到 弥合。近几年,拉美对中国在该地区扩大投资的期望越来越强烈。2014年7月, 习近平主席在巴西利亚中拉领导人会晤时表示,“中国政府鼓励和支持更多 中国企业赴拉美投资兴业,力争实现10年内对拉美投资存量达到2500 亿美 元。”中拉论坛首届部长级会议共同制定的《中国与拉美和加勒比国家合作 规划(2015 - 2019)》确认了这一目标。根据近几年中国对拉美投资的增长 幅度,实现这一目标的可能性是存在的,但必须进一步加大投资力度。 根据过去十多年的经验和教训,中国企业在拉美投资时,必须重视以下 几个问题: 1.选择恰如其分的投资领域。根据中方提出的中拉“1+3+6”合作框架, 能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新以及信息技术是双方在 经贸领域加强合作的重点。在理论上,上述6个领域应该是中国企业在拉美 进行投资时考虑的投资重点。但在现实中,中国企业必须使投资领域的选择

不为。就当前全球问题的多样性和严重性而言,双方可在全球治理的以下几 个领域加强合作: 1.全球贸易治理。中国与拉美处于相似的发展阶段,在全球价值链中的 位置也大致相同,在一定程度上都受到国际贸易体系中一些缺陷的负面影响。 因此,双方有必要通过推动全球贸易治理的方式,最大限度地克服全球贸易 体系中的各种弊端,使国际贸易和全球价值链为各自的经济发展做出更大的 贡献。在推动全球贸易治理的过程中,当务之急是加快多哈回合的谈判进程。 中拉双方应该加强磋商和协调,以实际行动反对贸易保护主义,在市场准入 等重大问题上实现最大限度的求同存异。 2.全球金融治理。中国与拉美的金融体系处于相似的发展阶段,同样面 临着来自国际金融体系的各种风险,都是国际金融体系改革的倡导者和支持 者。全球金融治理任重道远。中国与拉美难以彻底消除国际金融体系中的各 种问题,但双方在全球金融治理中的合作必然会提升发展中国家(尤其是新 兴经济体)在国际金融舞台上的地位,也能弥补其在国际金融体系中发言权 的不足。 3.全球气候治理。中国与拉美在推动全球气候治理时,可在以下4 个方 面加强合作:(1)设立中国—拉美全球气候治理工作组,协调双方的立场, 以进一步强化双方在气候变化领域的政治共识;(2)加强双方在资金和技术 等方面的互通有无;(3)发挥各自的比较优势,在可再生能源领域加强合作; (4)设立中国—拉美城市化论坛,共同交流和探讨如何在应对气候变化的过 程中强化城市治理。

(四)正确处理中拉整体合作与双边合作的关系

中国的第二份对拉美政策文件提出了加强中国与拉美整体合作的新思 路。根据这一思路,双方将根据《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中 拉合作规划(2015 - 2019)》、《中拉论坛的机制设置和运行规则》相关精 神和主要目标,坚持尊重、平等、多元、互利、合作、开放、包容和不设条 件原则,积极推进论坛框架下各领域合作。 拉美有 33个国家。因此,开展中拉整体合作的重要性和必要性是显而 易见的。整体合作有助于实现中拉关系的多元化,有助于双方整合外交资源,

地被他人认可或接受。尤其在相距遥远、交往少、语言和文化差异大的拉美, 从政府官员到学者,从企业家到普通民众,对中国外交理念的认知度和认同 感是极为有限的。他们既不懂战略伙伴关系、全面战略伙伴关系或其他形式 的伙伴关系的定义,也无法领悟命运共同体的含义和真谛。因此,在构建中 拉命运共同体的过程中,必须耐心而细致地向拉美人解释不同类型伙伴关系 的内涵及命运共同体的含义及其重要意义。 3.鼓励更多的拉美媒体在华设立常驻记者站或来华进行短期采访。虽然 西方媒体在拉美的影响力十分巨大,但大多数拉美人还是会相信本国媒体。 只有使拉美记者做到“眼见为实”,才能尽可能地使其客观地报道中国。 4. 努力借鉴国外的经验。美国的富布莱特项目(Fulbright)、德 国的歌德学 院(Goethe-institut)、 法国的“法语联盟”(Alliance Fran aise)、英国的英国文化协会(british Council)和西班牙的塞万提 斯学院(Instituto Cervantes)在拉美的活动有不少成功经验。中国在拉美 已建立了约40个孔子学院,上述欧美文化项目的一些经验是值得孔子学院认 真总结和借鉴的。 5.深化旅游合作。中国与拉美都有丰富的旅游业资源。推动旅游业合作 不仅能够推动双方的经济发展,而且还能增进中国人与拉美人之间的相互了 解,使中拉命运共同体的理念深入“草根”,使每一个普通人都能为推动人 文交流做出贡献。中国已经成为全球出境游第一大客源国。除了继续鼓励更 多的中国游客赴拉美以外,还应该最大限度地吸引更多的拉美游客,使中国 成为拉美人的新兴旅游目的地。为了相互吸引更多的游客,中拉双方既要为 各自的旅游业资源多做推广和宣传,又要在办理签证、开辟空中航线以及降 低旅游费用等方面采取必要的便利措施。

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