二、构建中拉命运共同体面临的挑战

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 国填补。 -

虽然中拉命运共同体的构建面临着多方面的机遇,但也存在着不容忽视 的挑战。

(一)中拉双方的相互了解有待加深

中国与拉美远隔重洋,相距遥远,而且在语言、文化、历史和政治制度 等方面存在着巨大的差异。西方媒体在拉美的影响力根深蒂固。这些不利因 素影响了中国与拉美之间的相互了解。除极少数研究中拉关系的拉美学者以 外,拉美人对中国领导人提出的构建人类命运共同体的倡议一无所知,对全 面战略伙伴关系或战略伙伴关系的重要意义也一知半解。此外,越来越多的

[1] GUP 2SSH KHLPHU 7UXPS 1HJDWL H /DWL PHULFD JH GD :LOO HOS KL D Miami Herald HFHPEHU KWWS PLDPLKHUDOG FRP H ORFDO H FROXP EORJ D GUH RSSH KHLPHU DUWLFOH KWPO (上网时间:2018 年 1 月 25 日)

[2] “中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015 - 2019)”,新华网,2015 年 1 月 9日, KWWS H L KXD HW FRP RUOG FB KWP。(上网时间:2018年1月 25日)

[3] “中国—拉共体论坛首届部长级会议北京宣言”,新华网,2015年 1 月 9日, KWWS H L KXD HW FRP RUOG FB KWP。(上网时间:2018年 1 月 25 日)

初级产品和资源的需求;另一方面,它们越来越要求中国对拉美的制成品开 放市场,以改变双方的贸易结构。

(四)拉美国家尚无如何进一步推动中拉关系的战略性长远考虑

任何一种双边关系的发展都需要双方作出具有战略意义的顶层设计。迄 今为止,中国政府已发表了两份对拉美的政策文件。2008年 11 月 8日发表 的第一份文件“旨在进一步明确中国对该地区政策目标,提出今后一段时期 中拉各领域合作的指导原则,推动中拉关系继续健康稳定全面发展。”它为 双方确定了34个合作领域,涉及政治、经济、人文交流和安全等方面。2016 年 11 月 24日发表的第二份文件增加了新的合作领域,如国际政治事务、全 球经济治理、落实 2030年可持续发展议程、应对气候变化以及网络安全,强

[1]调中国与拉美开展“整体合作”和“三方合作”等内容。 相比之下,拉美国家似乎从未就如何进一步推动中拉关系制定过长远的 战略,也未能提出过任何形式的愿景。拉美顶层设计的缺失与中方顶层设计 的日臻完善形成了鲜明的对比。诚然,中拉论坛首届部长级会议公布的《中 拉合作规划(2015—2019)》是拉美国家认可的一个重要文件。但这一文件 是多边外交的产物,不是单个拉美国家在自发和自愿的基础上提出的指导对 华关系的战略。

(五)美国对中拉关系的发展心存芥蒂

在过去的几十年,拉美的外交独立性在增强,美国对拉美发号施令的日 子早已一去不复返。但是,拉美始终是美国的“后院”。美国不会无视其他 国家在拉美的存在。中拉关系的发展使一些美国人认识到,美国在其“后院” 中的地位受到了或大或小的冲击。有美国学者认为,中国在拉美追求其经济 目标时,对西半球的安全环境产生了影响。他认为,虽然中国远离拉美的“反 美辞藻”,但它的贷款使反美的委内瑞拉政权得以“苟延残喘”,也助长了 美洲玻利瓦尔联盟削弱西半球的多边民主体制(如美洲国家组织)的影响力。

[1] “整体合作”是双方根据《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中拉合作规划(2015 —2019)》、《中拉论坛的机制设置和运行规则》的相关精神和主要目标,坚持尊重、平等、多元、互利、合作、开放、包容和不设条件原则,积极推进论坛框架下各领域合作。“三方合作”是中国在拉美国家提出、同意和主导的原则下同相关域外国家和国际组织在拉美国家开展三方发展合作。

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