三、构建中拉命运共同体的举措

International Studies - - 构建中国与拉美命运共同体路径思考 -

“大道至简,实干为要。”中拉命运共同体能否成为现实,关键在行动。 中拉关系目前正处于有史以来的最佳时期,但仍有进一步提升的空间。为了 使构建中拉命运共同体的倡议取得早期收获,中方在近期内可考虑采取以下 措施。

(一)尽快实现中拉经贸关系的多元化

近几年,拉美越来越担忧中国经济的“供给侧改革”或“新常态”会导 致经济“硬着陆”,从而进一步减少对拉美初级产品和资源的需求,最终导 致国际市场价格无法回升。与此同时,许多拉美人却批评中国大量进口其初 级产品和资源,使其无法提升产业结构。针对拉美的这一关切,同时也为了 使中拉经贸关系发展具有更强的可持续性,中国应采取以下措施: 1.对拉美多做解释工作。在高层互访或双方学术界的学术交流中,中方 应该明确地指出,中拉经贸关系的动力是互补性,互补性的基础是各自的比 较优势。即便在反全球化力量死灰复燃的今天,“超越互补性”也是难以成

[ 1] an R Oois, The Strategic Importance oi the Western Hemisphere eiining 8 S Interests in the Region,” Testimony to the Subcommittee on the Western Hemisphere, Foreign Affairs ommittee, 8 S House oi Representati es, Washington , February ,

[2] W Tiooerson, 8 S ngagement in the Western Hemisphere,” February , , https state go secretary remarns htm (上网时间:2018 年 2 月 10 日)

与东道国的需求及各自企业的比较优势有机地结合在一起。 2.认真做好投资前的可行性研究。拉美投资环境中的“硬环境”较好, 但“软环境”较差。因此,中国企业在投资前必须做好可行性研究,为应对 各种 “国家风险”作出恰如其分的预案和应对。在这一过程中,企业与智库 的合作十分重要。 3.企业积极主动承担社会责任。作为国际投资领域的“后来者”,中国 在拉美和其他地区的投资经常受到东道国和国际媒体的关注。对于东道国和 国际媒体的曲解和非议,中国的投资者当然要捍卫自身的企业形象。更为重 要的是,中国的投资者应该义不容辞地承担企业的社会责任。 4.加强市场信息沟通。为鼓励中国企业加大在拉美的投资力度,必须为 其提供足够的市场信息。受地理、语言和文化等因素的制约,中国与拉美之 间市场信息的流动并不畅通。为推动市场信息交流,除不断提升“中国—拉 美企业家高峰会”的影响力以外,还应该积极发挥中国驻拉美国家使领馆的 作用,使各个使领馆下设的经商处成为沟通中拉市场信息的桥梁。经商处既 要做好调研工作,也要及时更新其网站的内容,为中拉企业家提供更多的市 场信息。作为中拉整体合作的唯一平台,中拉论坛应开办一个囊括汉语、西 班牙语、英语和葡萄牙语的市场信息交流平台,整合与中拉经贸关系有关的 信息。 5.鼓励民营企业在拉美扩大投资。一些拉美人对中国国有企业在拉美扩 大投资颇有微词,因此,除了继续鼓励国有企业在拉美加大投资力度以外, 还应更多为民营企业进入拉美市场创造条件。

(三)加强在全球治理中的合作

当今世界,全球性问题层出不穷。中国与拉美是各种全球性问题的受害 者,并具有在全球治理中加强合作的强烈愿望。中国与拉美在全球治理中加 强合作应该遵循以下原则:(1)坚持国际协作,促进公平正义,共同承担发 展的国际责任;(2)共同维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩 序和体系;(3)推动世界格局的多极化以及国际关系的民主化和法治化进程; (4)增强发展中国家的代表性和发言权。 中国与拉美在全球治理中的合作不必面面俱到,而是应该有所为、有所

有助于提升中国在拉美的号召力和感召力。但是,整体合作与双边合作的功 能不尽相同。整体外交适用于中国与拉共体的合作,而双边外交则适用于经 贸领域的合作,两者具有不可替代性。毫无疑问,中拉关系的基础是双边合作, 整体合作仅仅是双边合作的补充而已。 中国与拉美开展整体合作的平台是中拉论坛。但是,应该注意到,该论 坛成立于 2011年,在协调各国立场等方面缺乏必要的能力和经验,在国际上 的影响力微不足道,对拉美事务的影响力也有限。2017年初在多米尼加召开 的第五届拉共体峰会,居然有十多位拉美国家的领导人缺席。因此,中方对 拉共体的作用要有现实的评估,不宜寄予过高的期望。 中国在与拉美推动整体合作时,还要重视该地区的次区域组织,如太平 洋联盟、南方共同市场,使之成为中拉整体合作的组成部分。

(五)加大公共外交和人文交流的力度

国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。拉美对中国所知甚少或存在错 误认知的原因是多种多样的。除了语言、文化和政治制度等方面的巨大差异 以及相距遥远以外,中国对该地区的公共外交欠缺以及双方人文交流不足也 同样是重要因素。推动中国与拉美国家之间的公共外交以及人文交流,有助 于改善中国在拉美的国家形象,有助于提升中国在拉美的软实力,有助于抑 制“中国威胁论”在拉美的扩散,也有助于促进中拉经贸关系。为此,我们 可以采取以下措施。 1.扩大中国媒体在拉美的覆盖面。英国广播公司(BBC)、美国有线电 视新闻广播网(CNN)、《纽约时报》、《华尔街日报》和《金融时报》等媒 体在拉美各国的高档酒店或机场的贵宾休息室里随处可见,其影响力是可想 而知的。中国的媒体尚未达到这一普及程度。无论是中央电视台外语频道的 节目还是《中国日报》或《今日中国》等出版物,在拉美的影响力都有待加强。 拉美的普通民众对中国媒体的接触更少。因此,有必要通过独立经营或与当 地媒体合作等方式,扩大中国媒体在拉美的覆盖面。 2.耐心而细致地解释中国外交理念的含义。中国的外交理念汲取了中国 传统文化中“礼之用,和为贵”的思想,体现了中国领导人的睿智和雄才大略, 跨越了意识形态和地缘政治的隔阂。但是,中国的外交理念并不能自然而然

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