二、驱动合作因素

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

澜湄合作是中国—东盟关系最为活跃的组成部分,是中国与湄公河国家 次区域合作跃上新台阶的重要标志。澜湄合作进展如此迅速,与其强劲的内 生动力密切相关,它从一开始便得到东盟的认可和支持,是区域经济一体化 的必然结果,同时也是逆全球化倒逼的产物。

澜湄合作是中国与湄公河五国共同协商界定的跨国经济区,通过利用彼 此之间生产要素禀赋的不同来促进贸易和投资。各方发挥自身比较优势,弥 补不足,实现产业综合竞争力提高。 各方先前经济合作有深厚积累,建立机制化合作水到渠成。经过长期的 经济合作,中国与湄公河国家经济相互依赖性、互补性加深。目前,湄公河 国家中除老挝以外,其他国家的第一大贸易伙伴和第一大进口来源国均是中 国;而中国则是老挝的第二大贸易伙伴和第三大进口来源国。从出口看,中 国是缅甸的第一大出口市场,老挝和泰国的第二大出口市场,越南的第三大 出口市场以及柬埔寨的第六大出口市场。若将湄公河五国作为一个整体,该 地区是中国的第五大贸易伙伴。从投资存量看,目前中国是柬埔寨、老挝和 缅甸最大的外资来源国,越南第八大外资来源国;从投资流量看,2017年以 来中国是泰国第三大外资来源国。中国的投资对湄公河国家经济增长越来越

[1]重要。 次区域经贸合作需要换挡升级,提升在全球价值链中地位。自2002 年 11月中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》后,中国与湄 公河国家经贸合作进入快车道。2010年 1月,中国—东盟自由贸易区正式启 动,中国与湄公河国家经贸合作机制化水平达到一个较高层次。2015 年1 月, 中国—东盟自由贸易区在越南、缅甸、老挝和柬埔寨等国实现“零关税”, 次区域内的关税已降低到非常低的水平。随着削减关税的边际效应降低,提 升合作水平成为日益突出的问题,次区域合作需要拓展新的空间。澜湄国家 均为发展中国家,许多成员资源禀赋和产业结构近似,在全球生产网络中处 于低端位置,许多产品在国际市场上面临直接的竞争。随着国际分工沿着产 业链条的不断深化,次区域各国间迫切需要加强合作,减少竞争,促进互补,

[1] 中华人民共和国商务部:“以经贸合作擦亮澜湄合作 金字招牌’”,人民网,2017年 12 月 16 日, http://finance.people.com.cn/n1/2017/1216/c1004-29711130.html。(上网时间: 2018 年 2 月 24 日)

贩毒等涉毒犯罪活动的高发区。湄公河作为次区域水上运输大动脉,航运安 全问题日益突出,收取保护费、抢劫、绑架等跨国犯罪猖獗。特别是 2011 年 10 月,13名中国船员在泰国码头被枪杀,举世震惊。此外,国际洗钱、 贩卖人口、军火走私等非传统安全问题也非常严重。澜湄国家迫切需要合力 打击各类跨国犯罪活动,维护流域航运安全和社会秩序。 三是非法移民流动性强。次区域各国跨界民族众多,人文相通,由于资 源禀赋、地理位置不同,经济机遇各异,人均收入差异较大,随着互联互通 的便捷化,人口流动加速,非法移民问题日益突出。非法移民主要来自缅甸、 老挝、柬埔寨,而泰国、中国是非法移民的主要输入国。缅甸《七日新闻》称, 目前在泰国非法打工的缅甸劳工有200 万人左右,其中缅族、孟族、克伦族

[1]占多数。 随着中国经济的发展,越南、缅甸等地劳工偷渡到中国寻找工作 机会。

(四)地区小多边机制急需制度创新

湄公河流域有两个重要的小多边机制,即湄公河委员会(简称湄委会, MRC)和大湄公河次区域经济合作(GMS),两个机制自成立以来对推进地区 合作起到了先导作用,但随着时间的推移,制约因素日益显现,效率降低, 能力缺失,需要创建新的机制进行补充和促进。 湄委会是一个由湄公河下游国家组成的专门从事水资源开发与管理的政 府间组织。该组织代表性不足,不包括中国和缅甸这两个上游国家,不满足 全流域国家这个必要条件。湄委会大部分活动经费来自成员国,西方国家和 组织以“发展伙伴”名义提供资助和捐赠,其中多数捐助具有附加条件,这 在一种程度上影响其独立性及全流域的整体利益。近年来西方的捐赠减少,

[2]对湄委会影响下降。 湄委会的致命性机制弱点是缺乏政治权威,机制能力 较弱,在实施可持续合作和资源管理方面缺乏执行力。成员国对各种发展项 目保持独立决策权。湄委会仅起着咨询作用,主要功能局限于收集和分享信

[1] 金师波、许红艳:“大湄公河次区域非法劳工移民问题研究”,《发展研究》2014年第3期;王亮:“大湄公河次区域合作的问题及启示”,《文山学院学报》2016 年第6期。/ NH D 6 1 6D H H 0HNR J 5L H The Diplomat, 0D [2]

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