三、未来发展方向

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

次区域合作制度不健全,使得深化合作缺乏制度保障,迫切需要创新治 理模式,实现次区域合作中政治、经济和环境利益的最优化,澜湄合作机制 应运而生。 经过两年的发展,澜湄合作已有了坚实基础,为确保未来合作稳定发展 提供了重要保障。正如其他机制一样,澜湄合作也存在自身问题,需要在不 断克服困难中前行。未来发展需要面对三大问题: 第一,机制赋权问题。新机制在建立之初动力往往比较强劲,但要保持 持久力,则需进一步赋权。湄委会、大湄公河次区域经济合作经验表明,区 域机制活力取决于各国授权程度。各国让渡权力的程度,决定次区域组织的 合作深度和广度。今后,澜湄合作纵深推进和合作领域拓宽,需要各国共同 寻找利益公约数,给予新机制明确的政治身份。澜湄合作作为一个次区域组织,

需要不断自我完善,通过制定相关决议、法律文件等形式把合作目标、程序、 成果等固化下来,在区域合作中不断提高自身声望,扩大影响力。澜湄合作 需要以实际行动和实际效果来支持东盟一体化,帮助东盟缩小发展差距,也 需要以开放、透明的姿态与东盟保持密切沟通。 力。 第二,能力建设问题。澜湄各国政体、法律制度不同,政治运行体系不一。 一些国家议会权力较大,重大议题和工程建设均需要经过议会批准。部分国 家市场经济比较成熟,而部分国家仍处于由计划经济向市场经济转轨时期, 国内相关法律法规尚不完善,各国行政效率参差不齐。鉴于各国治理模式不同, 彼此需要适应和磨合。有的议题和项目可能走得快,而有的可能只能慢慢推进。 各国发展阶段不同,所遇到的问题和关注度、信息掌握度不同,对一些专业 领域和技术性问题的研究能力和处理能力存在差距或者各有所长。比如在水 资源开发、农业科学灌溉、土壤综合治理等方面,中国经验丰富,能力较强; 在经济建设、城市管理、环境治理等方面,泰国也拥有一定优势,而老挝、 柬埔寨、缅甸则存在短板。 第三,内外协调问题。该区域现已存在各种合作机制,除了湄委会、大 湄公河次区域经济合作外,还包括东盟—湄公河开发合作、美国启动的湄公 河下游行动计划、日本—湄公河国家领导人对话、印度发起的恒河—湄公河 流域合作、韩国湄公河国家外长会议等,这些机制分由不同国家或国际组织 主导,既有合作,也存在竞争。域内各国对美、日、印等国参与湄公河次区 域合作的态度不一。一些国家认为,域外国家的介入容易导致区域内部事务 国际化,使合作机制更加复杂,有可能导致参与次区域合作各方的分化;而 一些国家则认为,域外国家的介入可以帮助发展经济,还可以发挥“平衡器” 作用。澜湄合作需与各种次区域机制进行协调,减少域内外国家之间的相互 猜忌及机制之间的不良竞争。 一是完善体制机制。健全的机制是促进次区域合作深入推进的制度保障。 执行机制是次区域各国实现合作的必要条件,没有具体和制度性的执行机制,

势必会导致合作各国的意向落空或受阻,阻碍合作目标的顺利实现。在机制 初创阶段,各国内部机制都需加强协调,各部门之间关注点不同,对合作有 一个磨合过程。各国澜湄秘书处或协调机构刚建立,统筹能力不一。未来各 国需要让渡部分权利给共同的合作体,应在加强澜湄合作内部能力建设的基 础上,整合各国秘书处或协调机构,搭建统一的执行机构,建立国际秘书处。 国际秘书处具备行政能力,担负统一协调功能,将澜湄流域视为一个整体, 规划次区域的整体发展,根据各国授权制定保障次区域合作的法律法规。 二是加强横向联系。澜湄合作是中国—东盟合作的重要组成部分,需要 与中国—东盟 10+1合作建立联系制度,加强沟通与协调。澜湄合作与其他次 区域组织是一种相互补充、相互促进的关系,互不排斥,作为协作性伙伴, 共同为次区域发展构建一种多层次、各具特色的治理结构。通过与大湄公河 次区域合作、湄委会等构建伙伴关系,有效协调彼此之间的关系,避免功能 上的重叠,减少重复工作,使决策和行动更加合理和科学。澜湄合作是一种 开放性和包容性合作,在机制完善走稳之后,视情可吸收其他国家和区域组 织为观察员,协调域内外国家和区域组织之间的关系。通过建立对话关系加 强与域内外非政府组织合作,比如创建类似“澜湄水资源合作论坛”、“澜 湄环境合作论坛”、“澜湄能源合作论坛”等各类论坛,交流澜湄合作信息, 宣介合作进程。 三是注入可持续动力。创新金融机制,增强造血功能,加强金融政策对接, 加快促进跨境投资便利化。制定落实五年发展规划的细则,落实具体推进项 目,实现阶段发展目标。在深化现有合作的基础上,逐步拓展新的合作领域。 加强全流域的整体规划,充分利用各方自身优势,建立各具特色的产业集群, 打造澜湄流域经济发展带,增强在全球供应链中的竞争地位。

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