三、提升澜湄合作贸易投资便利化水平的实施路径

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

在区域经济一体化深入发展的国际背景下,澜湄合作机制的实施需借助 内外部力量。澜湄各国应进一步推动全面改革,加快推进政府转型,提升贸 易和投资政策透明度,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。同时, 澜湄各国也应深度参与地区规则制定,加强贸易和投资政策对接,强化对外 投资和外商投资的事中事后监管,推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP) 早日生效。

合作框架下的贸易和投资便利化产生积极推动作用。具体来说,澜湄各国推 动 RCEP早日生效可从以下几个方面着手:第一,加强高层交往,建立各级别 对话平台,推动谈判进程,通过加快对外开放率先在若干领域进行政策突破; 第二,增强谈判进程透明度和公众参与意识,使人民充分了解多边贸易协定 对国家经济发展的助推作用;第三,对部分产业设置过渡期和产业损害预警, 降低区域内落后国家的参与成本;第四,在重大问题上加强磋商,尤其是关 于建立多渠道和全方位的争端解决机制,须考虑提供贸易和投资救济制度保 障。 澜湄国家位于 RCEP 覆盖范围内,RCEP的相对高标准规则必将会对澜湄

近年来,澜湄国家经济持续快速发展,各国相继出台适合本国的发展战 略规划和各项贸易和投资优惠措施。中国于2013年提出“一带一路”倡议, 并于 2017年通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划》,经济提质增 效明显。泰国于 2016 年 10月通过《东部经济特区法》,旨在将泰国东部经 济走廊建成泰国深化改革的区域平台,带动产业调整,实现泰国经济社会的 发展和升级。老挝于2016 年通过了《2030年愿景规划》和《第八个五年社 会经济发展计划》。柬埔寨的《四角发展战略》致力于改善和提高各行政部 门的执政能力,促进经济增长。缅甸的《国家全面发展20年规划》重点建设 迪拉瓦经济特区—妙瓦底边境口岸经济走廊和皎漂经济特区—木姐边境口岸 经济走廊。越南国会于2016 年通过《2016—2020年经济社会发展五年规划》, 大力推进经济结构调整,改变经济增长方式。从目前情况来看,澜湄国家虽 不乏优惠政策,但政策内容和投资标准却不尽相同,为进一步夯实澜湄合作 机制,应加强澜湄国家的贸易和投资政策对接。第一,明确货物贸易运输中 的承运人责任,统一规范货运赔偿方式,消除制度性障碍,提高互联互通成 效。第二,通过搭建各领域投资合作平台,充分发挥信息沟通在推动合作中 的重要作用。第三,根据产业发展重点探索创新合作模式,探索延长同质产 业的价值链,创新互补产业合作模式。第四,在次区域范围内降低投资门槛, 统一投资待遇标准,以项目为导向,推动产能、产业园区、铁路公路建设等 方面的合作。

(四)强化贸易和投资的事中和事后监管

投资门槛的降低不仅对一国的国内产业提出了更高的要求,也是对东道 国政府行政能力的挑战。随着贸易和投资便利化水平的提升,需要在以下几 方面强化贸易和投资的事中和事后监管:其一,改革监管模式,提高审批效率。 一方面,推进贸易和投资监管制度化、规范化和程序化,利用科技手段做好 风险防控,建立法治化营商环境。另一方面,简化贸易和投资审批手续,实 行“单一窗口”审批。其二,建立投资项目的动态化跟踪机制。防止出现高

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