一、环印联盟的发展

International Studies - - 环印度洋联盟的发展及中国的合作策略 -

环印联盟成立以来,在成员规模、合作内容、合作机制等方面不断取得 突破。 2017年,纪念环印联盟成立20周年的首次领导人峰会在雅加达举办, 通过了《环印联盟宣言》和《环印联盟行动纲领》。纵观环印联盟20 多年 的发展历史,主要有以下特征:

(一)成员构成体现包容性与平等性

环印联盟拥有21个成员国,地理分布极其广泛,成员国多样化、异质 性特征十分突出,体现出该组织巨大的包容性。 首先,成员国经济发展水平不一,综合国力差距明显。澳大利亚、印度、 南非、印尼等国家属于G20成员国,经济实力较强。中东能源国家和澳大利亚、 新加坡等发达国家人均收入较高,是最低收入国家的70 倍(见表1)。 其次,成员国的政治体制多元化。议会制君主立宪制、君主制、议会共 和制、总统共和制杂陈,差异性远远超过世界大多数地区组织。 最后,成员国的民族、宗教与文化存在巨大差异。环印联盟国家存在几 百个民族,多民族带来文化多样性及宗教信仰多元化。印尼、马来西亚和部 分中东国家信仰伊斯兰教,非洲地区则基督教、伊斯兰教和本土传统宗教“三

[1]驾马车”并存, 印度以印度教信仰为主,还有一些联盟成员国信仰佛教。 环印联盟给实力不同、政治文化存在差异的环印地区国家提供了一个发 出声音、倾诉利益与展现自我的平台。尽管环印联盟成员国间实力差距明显, 文明差异突出,但是环印联盟的所有机制设计都显示出平等性。《环印联盟 章程》中明确规定,该组织基于尊重主权平等、领土完整、政治独立、不干 涉内政、和平共处和互利原则开展合作,联盟内所有事项与问题的解决都将

[1] 李维建:“当代非洲宗教生态”,《世界宗教文化》2017年第3期,第 32 页。

表 :环印联盟成员国 年 * 总量及人均收入(现价美元)

GDP

[1]经济发展与社会繁荣的作用。 自 2014年起,蓝色经济亦开始成为环印联盟 重点关注的议题之一,至今已经召开了两次蓝色经济部长级会议和多次专题 研讨会。期间,相继制定和通过了《海洋空间计划》、《索马里—也门可持 续发展规划》以及《雅加达宣言》等。 这些合作领域的拓展旨在促进环印地区的包容性、可持续性和平衡性发 展,推动环印联盟由一个单纯的贸易自由化平台向一个囊括经济、安全、社 会等不同领域的多边合作组织转变。

(三)合作方式强调开放性与灵活性相结合

环印联盟不是一个封闭的集团,也不以强机制约束为特征,在其推动各 领域的合作中,显示出极大的灵活性与开放性。 第一,对于目标的实现不设硬性制度约束。促进贸易自由化是环印联盟 的主要目标,即对所有成员国实施无歧视待遇,促进地区内部自由化,逐步

[2]降低区域内的关税壁垒,并到2020年,实现区域内关税降至零的目标。 然 而,对于这样一个目标的实现,环印联盟并没有固定议程设置,对成员国也 没有时间表的约束,体现出灵活性特征。 第二,对于新成员国的加入及成员国对外行为没有条件约束,显示出开 放性。环印联盟对于新成员国的加入没有设置条件,只要地理上符合环印度

[3]洋地区且遵守《环印联盟章程》的国家均可申请加入。 联盟成员国也可以 自由参加环印地区的其他次区域组织。例如,印度和斯里兰卡是南亚区域合 作联盟(SARRC)的核心成员国,阿联酋、阿曼是海湾合作委员会(GCC)的 主要成员国,莫桑比克、坦桑尼亚等是南部非洲发展共同体(SADC)的一员。 第三,不排斥地区外的国家和组织。环印联盟对对话伙伴国、域外国家、

[1] “ HFODUDWLRQ RQ HQGHU (T DOLW DQG :RPHQ V (FRQRPLF (PSR HUPHQW 2FWREHU KWWS LRUD QHW PHGLD LRUD JHQGHU GHFODUDWLRQ FRP SGI (上网时间:2018 年1 月 20 日)

[2] 6DPDQ .HOHJDPD 2SHQ 5HJLRQDOLVP LQ WKH ,QGLDQ 2FHDQ R 5HOH DQW LV WKH 3( 0RGHO IRU ,25 5 Journal of the Asia Pacific Economy 9RO 1R SS

[3] KDUWHU RI WKH ,QGLDQ 2FHDQ 5LP VVRFLDWLRQ

[1]进”中东非洲,努力推进“东向行动”战略, 在联盟中表现出排他性的倾向。 南非则主要出于经济上的考量,将环印联盟看作是一个以印度洋为媒介连接

[2]非洲、中东、亚洲的有效机制,并借其密切与亚洲国家的经济联系。 澳大 利亚更多是出于保证海上通道畅通、维护海洋安全和挖掘新兴市场的动机。 而非洲的某些小国经济发展水平低下,内部差异明显,利益取向存在分歧, 在实际能力方面难以发挥作用。毛里求斯外交部时任地区合作司司长杜索罗 斯(Devdasslall Dusoruth)曾指出,环印联盟覆盖地域广阔,成员分散是

[3]阻碍该组织各项目标实现的一个不利因素。 此外,由于环印联盟过度的灵 活性,在联盟的各种目标上没有设定硬性机制约束、阶段日程安排和具体时 间表等,使得联盟推进目标实现的进程过于缓慢,取得的实际成果有限。

[1]商贸活动的中心。 中国作为环印联盟的对话伙伴国,与环印联盟的贸易总 额逐年增长。2016年,中国与环印联盟的贸易总额已达到6204.81 亿美元,

[2]占中国外贸总额的 16.8%。 中国在印度洋地区拥有巨大的经济利益和能源 安全利益,加强与环印联盟及其成员的联系,对于中国保障能源安全、维护 海上航线畅通、拓宽国际市场具有重要意义。 其次,从安全角度来看,中国与环印地区国家有许多共同关切。2014年, 环印联盟通过的《海洋合作宣言》明确指出,联盟应当基于公认的国际法原 则加强区域协作,共同应对恐怖主义、海盗问题、毒品泛滥、跨国犯罪、非

[3]法捕捞、气候变化等有关海洋安全领域的挑战与威胁。 中国也高度关注印 度洋地区的海盗问题、恐怖主义等,以保障中国在印度洋地区的海上航道畅通, 并为“21世纪海上丝绸之路”倡议的展开营造有利环境。 第三,从国家形象塑造来看,加强与环印联盟合作有利于中国树立负责 任大国形象。随着“21世纪海上丝绸之路”建设的开展,中国与印度洋沿线 国家加快合作,由此也引来一些国家的误解,“中国威胁论”再次沉渣泛起。 有国外学者指出,中国在印度洋不仅仅是单纯的经济利益考量,而且中国对

[4]印度洋的战略平衡将产生重大影响。 这在一定程度上反映了他们对中国进 入印度洋的恐惧心理。面对此种情况,中国通过加强与环印联盟的合作,与 该地区国家实现合作共赢,揭露和澄清各种关于中国的不实报道和负面声音, 以实际行动塑造负责任大国形象。

(二)中国与环印联盟合作的基础

中国与环印联盟的合作具有一定基础。第一,丰富的合作经验。中国自 2001年成为环印联盟的对话伙伴国以来,积极参加联盟的各种活动。中国参 加了环印联盟第3届至第 17届所有的部长理事会会议,合作领域不断扩展。

[1] OVKDQ 6DFKGH D ,QGLDQ 2FHDQ 5HJLRQ 3UHVHQW (FRQRPLF 7UHQGV DQG ) W UH 3RVVLELOLWLHV International Studies 9RO 1R SS [2] 数据来源: ,7 , KWWS WUDGHPDS RUJ ,QGH DVS (上网时间:2018年 1 月 20 日) [3] ,25 0DULWLPH RRSHUDWLRQ HFODUDWLRQ 2FWREHU KWWS LRUD QHW PHGLD LRUD PDULWLPH GHFODUDWLRQ SGI (上网时间:2018 年 1 月 20 日)

[4] ,PWL D 0DLON DQG 0 0LU 1H 0DULWLPH 6LON 5R WH KDOOHQJHV DQG 2SSRUW QLWLHV IRU ,QGLD The Journal of Central Asian Studies 9RO 1R SS

其次,印度对中国的警惕。近些年,“印太”概念逐渐兴起并进入国际 战略话语体系,印度洋战略地位不断提升。印度对印度洋区域的战略投入逐 渐增多,尤其是莫迪政府对印度洋更加重视,印度在环印联盟中发挥主导作 用的意图也趋于明显。印度在环印联盟中的一系列积极活动表明,作为环印 联盟的核心国家,印度试图主导环印联盟的议程安排设置,有意将环印联盟 作为其在印度洋区域实施国家战略的平台之一,以进一步扩大其在环印联盟 的主导作用和在印度洋区域的影响力。而且,印度国内有一些观点认为,“21 世纪海上丝绸之路”的直接战略意图就是抗衡美国,通过加强在印度洋地区

[1]的影响力,继而挑战印度在该地区的主导地位,为建立地区霸权扫清障碍。 因此,中国在印度洋地区的行动受到印度的重点关注,并视为一种威胁,中 国与环印联盟加强联系自然也会引起印度的高度警惕。 最后,其他大国对中国的负面认知。例如,印尼国内有人认为“21世纪

[2]海上丝绸之路”是“新殖民主义”的表现。 澳大利亚对中国在印度洋的行 动也表现出一定的警觉性,其国内社会各界对中国的“21世纪海上丝绸之路” 建设争论不断,政府立场摇摆不定。一方面,澳大利亚在贸易、投资、技术 等方面与中国具有共同利益;另一方面,澳大利亚战略家几乎一致认同对中

[3]国可能发展成为军事大国的趋势保持警惕。 因此,中国在加强与环印联盟 的合作及开展“21世纪海上丝绸之路”建设时,不得不面对这些区域大国的 警惕心理和负面认知。

[1] -DJDQQDWK 3DQGD 0DULWLPH 6LON 5RDG DQG WKH ,QGLD KLQD RQ QGU P Indian Foreign Affairs Journal 9RO 1R SS . DQ DO 6LEDO KLQD V 0DULWLPH 6LON 5RDG 3URSRVDOV UH 1RW DV 3HDFHI O DV 7KH 6HHP 0DLO 2QOLQH ,QGLD HEVLWH )HEU DU KWWS GDLO PDLO FR N LQGLDKRPH LQGLDQH V DUWLFOH KLQDV PDULWLPH VLON URDG SURSRVDOV QRW SHDFHI O VHHP KWPO (上网时间:2018 年 1 月 18 日)

[2] 米拉、施雪琴:“印尼对中国‘一带一路’倡议的认知和反应评述”,《南洋问题研究》2016 年第4期,第 85 页。 [3] 王联合:“战略两难与利益均沾:中国崛起背景下的澳大利亚亚太战略解析”,《国际观察》2016 年第4期,第 100 页。

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