一、南海合作的进展

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

多年来,地区国家对推动南海合作,尤其是建立合作机制安排,曾进 行积极的尝试。早在 1990 年印度尼西亚即发起“处理南海潜在冲突研讨 会”(Workshop on Managing Potential Conflicts in the South China Sea)。该机制为非官方地区对话平台,其主要成员为南海周边国家和地区(早 期也包括加拿大、美国、澳大利亚、新西兰等国),宗旨是在南海问题上寻

[2]求协商对话和促进南海地区信任措施建设。 在“处理南海潜在冲突研讨会” 目前运行的四个项目中,中国主导了其中两项——南海数据库信息及网络项 目、东南亚海洋教育与交流网络项目,另外两个项目是海上执法能力培训项 目(马来西亚执行)、海潮与海平面变化以及对南海沿岸环境影响项目(印

[3]尼执行)。 进入新世纪以来,该机制影响式微,出现难以为继的局面。 2011年中国与东盟国家通过“落实《南海各方行为宣言》(DOC)指导方针”。 在落实 DOC联合工作组机制下,中方积极推动成立“海洋科研与环保技术委

[1] 《公约》第 122条规定:“‘闭海或半闭海’是指两个或两个以上国家所环绕并由一个狭窄的出口连接到另一个海或洋,或全部或主要由两个或两个以上沿海国的领海和专属经济区构成的海湾、海盆或海域。”《公约》第123条规定:“闭海或半闭海沿岸国在行使和履行本公约所规定的权利和义务时,应互相合作。为此目的,这些国家应尽力直接或通过适当区域组织:(a)协调海洋生物资源的管理、养护、勘探和开发;( )协调行使和履行其在保护和保全海洋环境方面的权利和义务;(c)协调其科学研究政策,并在适当情形下在该地区进行联合的科学研究方案;(d)在适当情形下,邀请其他有关国家或国际组织与其合作以推行本条的规定。” [2] 张良福:“历次‘处理南中国海潜在冲突非正式讨论会’述评”,《国际政治研究》1995 年第1期,第 81-82 页。 [3] 高之国:“南海地区安全合作机制的回顾与展望——兼议设立南海合作理事会的问题”,《边界与海洋研究》第1卷第2 期,2016 年 7月,第7页。

在双边层面,中国与马来西亚2009年签订了海洋科学与技术合作协定, 内容涵盖了海洋政策、海洋管理、海洋生态环境保护、海洋科学研究与调查、 海洋防灾减灾、海洋资料交换等众多领域。2012年,中国与印尼两国签署了 《海上合作谅解备忘录》,并成立中印尼海上合作基金,中国出资10 亿元人 民币作为启动资金,支持双方开展海上务实合作。同年,中国和印尼联合建 立了“比通联合海洋生态站”,针对珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系 统和珊瑚礁鱼类、浮游生物、底栖生物等海洋生物多样性以及海水和沉积物 相关参数开展调查研究。2013年,中国与越南成立海上共同开发磋商工作组, 加大中越北部湾湾口外海域工作组和海上低敏感领域合作专家工作组工作力 度。同年10月,李克强总理访问文莱期间,双方签署了《关于海上合作的谅 解备忘录》、《中国海油和文莱国油关于成立油田服务领域合资公司的协议》 等双边合作文件。中国与菲律宾海上合作停滞多年后开始重启。2017年 7 月 25日,王毅外长访问菲律宾期间,宣布双方同意在南海争议海域合作开采能

[1]源。 2018年2月13日,中菲南海问题双边磋商机制第二次会议在马尼拉举行, 双方同意继续商谈建立信任措施,就在该机制框架下启动渔业、油气、海洋 科研与环保、政治安全等技术工作组达成一致意见,确认了一系列潜在合作

[2]倡议。 在多边层面,中国积极倡导并推进南海地区合作。2005年中国、菲律宾 和越南的三家石油公司签署《南海联合海洋地震工作协议》,该协议后因菲 律宾反对团体阻挠,在2008年未能在菲律宾最高法院获得通过,至今悬而未 决。2011年中国设立中国—东盟海上合作基金,投入超过30亿元人民币, 用于南海科学考察、环境保护、航行安全和搜救、跨国犯罪等。2014年,中 国和东盟签署《灾害管理合作谅解备忘录》,并推动东盟地区论坛通过了《加 强海空搜救与合作协调声明》。2016年 4月在中国与东盟国家落实DOC 第 11 次高官会上,中方提出尽早建立航行安全与搜救、海洋科研与环保、打击海

[1] “新媒:中国支持中菲在南海合作开发能源”,搜狐网,2017年 7 月 26 日, KWWS RK RP D B 。(上网时间:2018年 2 月 28 日)

[2] “中国—菲律宾南海问题双边磋商机制第二次会议”,环球网,2018年 2 月 14 日, KWWS R OG K D TL RP D WL OH KWPO。(上网时间:2018年 2 月 24 日)

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