二、南海合作面临新机遇

International Studies - - 关于南海合作机制化建设的探讨 -

南海仲裁案后,南海形势总体趋缓,中国与菲律宾等东盟声索国关系也 大为缓和,这为南海沿岸国开展合作提供了新机遇。

(一)南海合作氛围空前浓厚。

随着菲律宾提起的南海仲裁案“闹剧” 落幕,相关各方开始回归理性,有意调整政策、缓和局势。最具戏剧性的转 变是 2016年中菲关系的改善。菲律宾总统杜特尔特就任以来选择将南海仲裁 案裁决置于一旁,转而对华示好,寻求与中国发展合作关系。2016年 10 月

[2] “‘一带一路’建设海上合作设想”,新华网,2017年 6 月 20 日, KWWS L K D HW RP SROLWL B KWP。(上网时间:2018年 2 月 2日)

(四)各国智库大量研究成果为南海合作提供了智力支撑和舆论准备。

多年来,国内外关于南海合作的研究成果丰硕:一是集中在对南海合作领域 的探讨,包括渔业管理、环境生态保护、非传统安全合作如反海盗、海上搜

[1]救等领域;二是提出南海可借鉴世界其他海域合作经验, 在渔业合作上可 借鉴地中海、加勒比海,在建立合作机制方面可以借鉴北极理事会或《南极 条约》模式。相关研究相当于为南海合作做了前期调研和可行性分析,许多 成果可以转化为合作实施方案。除此之外,国内外学者都指出了南海沿岸国 开展合作的《公约》义务,并从资源环境保护等角度强调推动合作的迫切性。 这些研究对凝聚各界合作共识起到了有益的舆论引导作用。

菲律宾等南海声索国在南海存在领土主权和海洋划界争议,曾经发生的海上 对峙事件导致争端相关方彼此心存警惕,互信度较低。随着中国的快速崛起, 在东南亚地区影响力的不断提升,有些南海声索国深恐中国掌握构建地区秩 序的话语权,其焦虑感明显上升,对中国的信任赤字不断加大,其国内“恐华” 民族主义情绪也普遍高涨。南海周边国家一方面希望借助“一带一路”建设 从中国吸引更多投资和援助,搭上中国高速发展的“便车”,另一方面又担 心经济上依附于中国,将令其在政治安全等议题上丧失主动权,因而欲拉入 域外大国“平衡”中国影响。此种长期存在的信任赤字问题,制约南海务实 合作向深层次推进。 再次,美日等域外大国对南海声索国的拉拢和挑拨。美国将南海问题作 为牵制中国崛起的重要抓手,积极加强与越南、菲律宾、印尼等南海声索国 的政治安全合作,充当这些国家的战略援手,并在各种多边场合挑起南海议题, “一边倒”地批评中国。美国在南海频繁开展“航行自由行动”意在给地区 国家撑腰打气。2018 年 1月,美国防部长马蒂斯访问印尼和越南,提出美国 有意参加印尼、马来西亚、菲律宾三国在南海的联合巡逻。3月 5日,美军 高调派出航空母舰“卡尔·文森”号访问越南岘港。这些姿态均显示出美国 将继续深度介入南海问题。日本在南海问题上积极配合美国,推动南海问题 国际化、司法化,同时向菲律宾、越南等国提供海上装备援助或培训。美日 还拉拢印度推进地区互联互通,如美国提出连接印度与东南亚的“印太经济 走廊”构想,日印提出“亚非增长走廊”计划,皆似意在与中国的“一带一路” 倡议进行竞争。 最后,南海周边国家的国内政治变数很大,不利于长期稳步推进南海务 实合作。越南、菲律宾、马来西亚、印尼等国内部对政府的对华政策都存在 不同声音,给政府制定友好合作政策造成压力。以菲律宾为例,菲律宾国内 对杜特尔特的外交政策存在分歧。国内精英层和军方难以改变亲美意识形态, 总统与国防部就南海问题不时出现矛盾表述。尽管杜特尔特宣称要与美国“决 裂”,与中国、俄罗斯加强关系,但美国依然是菲律宾不可取代的安全伙伴, 菲律宾国内的反恐形势也将促进美菲安全合作。舆论调查显示,大部分菲律 宾民众对美国的好感度高于中国。菲律宾的情况在东南亚并非特例,东盟国

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