三、推动南海合作面临的挑战

International Studies - - 关于南海合作机制化建设的探讨 -

开展南海合作虽存在诸多有利条件,但也面临一些挑战。 首先,南海争端的固有复杂性阻碍合作的推进。南海争端牵涉六国七方, 既包括中国南沙群岛部分岛礁被侵占所引发的领土主权争议,也包含沿岸各 国关于部分海域的划界争议,其牵涉问题复杂敏感,在未来较长时期内难以 彻底解决。当前,南海地区合作氛围良好,但各国皆未改变其既有权利主张。 在南海争议海域的合作必然涉及权益分配比例问题(有的还牵涉有关国家国 内法律),各国“过度”的民族主义情绪和舆论将可能影响合作协议的达成。 其次,中国与地区国家间互信赤字问题短期难以消除。由于中国与越南、

[1] 国内外诸多学者提出,在与南海相似的闭海或半闭海,如北冰洋、加勒比海、地中海、波罗的海、黑海、里海等,其沿岸国家相继建立了沿岸国合作机制,涉及海上安全、海上搜救、海洋环境保护、渔业资源管理和海洋科研等非传统安全领域,可以成为南海地区非传统安全机制建设的国际范例。参见李聆群:“南海渔业合作:来自地中海渔业合作治理的启示”,《东南亚研究》2017年第 4期;高之国:“南海地区安全合作机制的回顾与展望——兼议设立南海合作理事会的问题”,《边界与海洋研究》2016年第 2期;张华:“论南海争端各方合作的法律义务及前景”,《太平洋学报》2016年第 1 期; 6KLK 0L J .DR 5HJLR DO RRSH DWLR L WKH 0HGLWH D HD D G WKH D LEEHD 6HD /H R /HD HG D G 3R LEOH OWH DWLYH WR WKH 6R WK KL D 6HD L S WH Coastal Management 1R SS DL -LD D G LM 7 D H GL J LYL LR D G D PR L L J , WH H W R WKH WL R LO SH LH H D , IR P 5HJLR DO RRSH DWLR R YL R PH W 3 RWH WLR L WKH 6R WK KL D 6HD Chinese Journal of International Law 1R SS

家仍在坚持中美间平衡的外交政策。地区国家普遍在经济上依赖中国,在安 全上依赖美国,其所谓的大国平衡外交也时常导致其在南海合作问题上的摇

[1]共同的身份认同一定程度上增加了互信,促进了合作。 第二,北极理事会 排除了敏感的安全和政治议题,将工作职责限制在促进可持续发展和环境保 护上。第三,建立在软法之上,使用科学的语言,以科学方法解决环境污染 问题。理事会高度依赖全世界的科学共同体,来自世界各地的很多研究者、 科学家参与到北极合作中,有助于缓和潜在的摩擦或冲突。第四,限制成员 国名额,这有利于营造更好的合作氛围,且参与成员国较少使理事会的意愿

[2]更难遭到公然违抗。 美国学者沙克尔福德(Scott J. Shackelford)认为, 尽管北极理事会授权有限,但成功开展了环境治理,缓解了地区紧张局势, 也提高了地区国家的北极意识,提升了国际社会对北极的关注。各国也应鼓

[3]励和推动创建南海理事会。 地中海沿岸国家的环境、渔业合作经验同样值得借鉴。直至20 世纪 90 年代初,大多数地中海国家都没有迫不及待地宣布其专属经济区或专属渔区。 总体上,地中海国家之间隐约存在着某种“默示协定”,即暂不宣布专属经

[4]济区或其他自成一类的海域。 在海洋环境保护方面,地中海国家于1976 年 缔结了《保护地中海免受污染的公约》。该公约在联合国环境规划署地中海 行动计划的框架下运作,制定了有关地中海环境保护的一般原则和组织框架。 地中海渔业一般委员会(GFCM)由以前的建议性、行政性的渔业组织演变形成, 增强了执行力和决策性,由软法成功过渡为硬法。GFCM有一套完善的管理措 施对非法的、不报告的、不受管制的( UU)捕捞予以有力打击。在地中海区 域合作推进过程中,法国、意大利等大国在制定规则、破解集体行动困境方

[1] aniel 7homassen :hat an the 6outh hina 6ea /earn from the rctic 7he National Interest pril 5 2017 http //nationalinterest.org/blog/the-bu / hat-can-the-south-china-sea-learnthe-arctic-20030. (上网时间:2018 年 2 月 25 日)

[2] -erem 5hee 2n rctic oyernance 6uccesses and /essons for the 6outh hina 6ea Brown Political Review pril 16 2017 http / / . bro npoliticalreyie . org/ 2017/ 04/ arcticgoyernance/.(上网时间:2018 年 2 月 25 日)

[3] 6cott -. 6hackelford 7ime for a 6outh hina 6ea ouncil The Huffpost https // . huffingtonpost.com/scott-j-shackelford/time-for-a-south-china-se_b_3442529.html.( 上 网 时 间: 2018 年 2 月 26 日)

[4] 0itja rbec Extension of Coastal Jurisdiction in Enclosed and Semi-enclosed Seas: A Mediterranean and Adriatic Perspective /ondon 1e ork 5outledge 2014 pp. 74-76.

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