四、国外合作经验

International Studies - - 关于南海合作机制化建设的探讨 -

摆。 南海区域制度化合作并非没有经验可循,其他地区的闭海或半闭海合作 经验都可以作为南海沿岸国合作的借鉴。以海洋环保为例,目前世界上闭海 或半闭海相关合作存在三种制度性合作模式:第一,分立模式,对不同的海 洋合作问题构建各自独立的法律制度,如北海区域;第二,综合模式,对所 有的海洋环境问题一并立法予以规制,如波罗的海区域;第三,综合与分立 结合模式,即框架公约加议定书的海洋环境保护制度,如地中海和加勒比海

[1]区域。 在 2017年博鳌亚洲论坛上,时任外交部副部长刘振民曾呼吁借鉴与 南海相似的其他闭海或半闭海地区沿岸国合作机制,“在防灾减灾、海上搜救、 保护海洋环境和海洋生物多样性、海洋科学研究、海上航行安全等领域进行

[2]具体的、务实的、机制化的合作”。

[3]北极模式可以为南海合作提供有益的借鉴和示范。 北极理事会是北极 国家处理北极事务的政府间论坛,始于保护环境的共同目标,促使北极各国 开展合作研讨。北极理事会的成功经验主要包括:第一,北极国家建立了区 域意识,树立了“北极是北极国家的北极”这一观念。虽然存在争议和斗争,

[1] 张颖:“半闭海制度对南海低敏感领域合作的启示”,《学术论坛》2016年第6期,第 70 页。

[2] “刘振民:南海沿岸国应发起并组成相关合作机制”,人民网,2017年 3 月 25 日, KWWS SROLWL SHRSOH RP KWPO。(上网时间:2018年2月 28日)

[3] 7KRPD 5L N /H R IR WKH 6R WK KL D 6HD I RP , WH DWLR DO SH LH H L WKH WL Foreign Policy -D D KWWS IR HLJ SROL RP OH R IR WKH R WK KL D HD I RP L WH DWLR DO H SH LH H L WKH D WL D H K D 7R D H WKH 6R WK KL D 6HD L S WH /RRN WR WKH WL Hakai Magazine 0D K KWWS KDNDLPDJD L H RP H HD H R WK KL D HD GL S WH ORRN D WL (上网时间:2018 年 2 月 25 日)

从各国合作普遍经验来看,首先,海洋合作应遵循《公约》等国际法。 《公约》“闭海或半闭海”条款是各国合作的法律基础,但在合作的具体实

[2]践中又不必囿于该条款所明示列举的议题,应寻求合作的最大公约数。 其次, 合作应从低敏感领域入手。《公约》规定的“闭海或半闭海”制度将区域合 作指向渔业合作、海洋环境保护和海洋科考这三个方面,在某种程度上也就 是考虑到这三个方面敏感度较低,属于沿岸国家共同关切,容易达成合作意向。

导致区域各方合作意愿较低的现实,但是政治制度、意识形态的差异及包括 主权问题的争议并不是阻碍合作的必然因素,关键还在于寻找南海各方的共

[1]同关切,以共同的利益促进合作的开展和深化。 从其他海域合作经验看, 在政治互信不足、争议尚未解决的情况下,各方也可以开展非传统安全领域 的合作,最重要的是拿出合作的政治意愿。目前大部分国家在谈及南海问题 时更多考虑的是领土主权等传统安全议题而忽视非传统安全对于南海局势和

[2]海洋治理的重要性。 各国需要凝聚共识,合理主张海洋权益,善意履行《公 约》义务,并避免国内的民族主义情绪成为功能性合作的障碍,从而为南海 合作创造良好的政治氛围。

(二)从海洋环境保护和渔业领域着手推动合作。

[4]联合行动。

(三)充分发挥现有机制的平台作用。

鉴于南海地理条件和 管辖权争议的复杂状况,在重大分歧悬而未决的情况下,在该地区推动合作 需要由易到难,从海洋环境保护、渔业资源管理、人道搜救等低敏感或高共 识领域入手,分阶段完成合作目标,最终建立相关领域完善的合作机制。低 敏感领域的合作或将产生一种“溢出效应”,催生在其他领域的合作。如在 渔业合作领域,近期目标可以是合作调查鱼类资源的现状以及总允许捕捞量, 制订区域渔业合作管理基础方案;远期目标是在条件成熟时设立区域合作管

[3]理委员会,负责制定共同的南海渔业政策。 南海沿岸国还可协商建立解决 UU捕捞问题的合作机制,各国执法机构需要与外交官和法律专家相互配合、 南海地区已有一些相关合作机制, 如落实 DOC高官会和联合工作组机制,该机制下成立了“海洋科研与环保技 术委员会”。另外还有一些联合国环境保护署的海洋合作平台,但功能较为 零散且影响力有限。南海沿岸国可考虑推动并达成一项有关低敏感领域合作 的框架公约,将已有的双边和多边合作整合纳入区域合作结构体系中。有东

[1] 张颖:“半闭海制度对南海低敏感领域合作的启示”,第72 页。 [2] 任远喆、刘汉青:“南海地区非传统安全合作与中国的角色”,《边界与海洋研究》2017 年第3期,第 92 页。 [3] 张颖:“半闭海制度对南海低敏感领域合作的启示”,第72 页。 [4] 查道炯:“南海地区功能性合作:中国的视角”,《中国—东盟研究》2017年第2期,第 107 页。

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