安倍政府的朝核政策及其影响

〔提 要〕孟晓旭

International Studies - - 《国际问题研究》 年第 期 -

〔关 键 词〕 〔作者简介〕 〔中图分类号〕 〔文献标识码〕 〔文章编号〕

朝鲜核问题是影响东北亚和平与安全的重大地区问题,日本不是朝核问 题的主要当事方,对朝核问题的解决起不到关键的决定性作用,但由于历史、 地缘政治因素及日美安保同盟关系,日本的朝核政策却能对朝核问题及地区 国家关系产生一系列复杂影响,具有一定的独特性,值得予以关注。

的过程。在 2002年第二轮朝核危机严重之前,小泉纯一郎甚至不顾美国提 出朝鲜正在进行浓缩铀计划、(出访)“有可能陷入尴尬境地”的警告,为 解决绑架问题亲自访朝,在日朝首脑会谈中提到对话解决朝核问题[ 1],主张 “接触对话”。对于朝鲜第1次核试验及导弹试验,处于第一任期的安倍政 府虽表示“不能容忍”,但对朝鲜仍采取制裁与有限接触并举的政策。对于 朝鲜第2次核试验及导弹试验,麻生政府寻求联合国决议解决,强调重回六 方会谈,“施压”并不突出。但安倍再次执政以来,日本的朝核政策从“施 压”走向“加大施压”,压过了对绑架问题的重视。2013年 2月,针对朝鲜

[2]第 3次核试验,安倍明确主张“施压”。 对于 2016年朝鲜连续实施的两次

核试验及系列导弹试射,安倍要求“采取与以往不同的新对策” [ 3],强调“施

[4]压”与“行动” 。朝鲜第6次核试验及系列导弹试射后,安倍表示:“今

[5]后唯有通过一切手段将压力提升至最高。” 安倍政府综合运用外交、安保、 经济等手段,通过严肃传达和强硬行动,对朝鲜“加大施压”。外交上,安 倍强调日本与美韩合作“自不必说,与中国及俄罗斯合作也很重要”,“同

[6]时与国际社会合作,坚决应对”。 安保上,军事压力必不可少是日本政府

[7]的共识。 经济上,安倍政府在联合国安理会相关决议的框架外还对朝鲜追

[1] [韩]文正仁、徐承元:《日本复兴大战略》,李春福、李成日译,社会科学文献出版社, 2017 年,第 293 页,第 265 页,第 297 页。

[2] 「我が国の対北朝鮮措置について(内閣官房長官発表)」、2013 年 4 月 5 日、http://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201304/__icsfiles/afieldfile/2013/04/05/130405tyoukanhapp you_1_1.pdf。(上网时间:2017年 11 月 19 日)

[3] 「第71回国連総会における安倍内閣総理大臣一般討論演説」、2016年9月 21日、https://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2016/0921enzetsu.html。(上网时间:2017年 11 月27 日)

[4] 「我が国独自の対北朝鮮措置について」、2016 年 2 月 10 日、http://www.kantei. go.jp/jp/headline/northkorea201602/20160210_northkorea_sochi.html。(上网时 间:2017 年 12月 23 日)

[5] 「安倍内閣総理大臣記者会見」、2017年 9 月 25 日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_ abe/statement/2017/0925kaiken.html。(上网时间:2017年 12 月 12 日)

[6] 「北朝鮮による弾道ミサイル発射事案についての会見」、2017 年 5 月 21 日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201705/21kaiken.html。(上网时间:2017年12月11日)

[7] 「日本は圧力強化で旗幟鮮明、日米と協調」、2017 年 8 月 16 日、http://www. sankei.com/politics/news/170816/plt1708160004-n1.html。(上网时间:2017年 11 月 16 日)

国务院朝鲜政策特别代表尹汝尚会谈,确认朝鲜不真正表明弃核意愿并落实

[1]具体行动就不对话的方针,再次强调日美合作对朝施压的必要性。 在以日 美为中心的前提下,日本也注重与韩国的合作,利用日韩与美国的同盟关系, 试图把倾向对话路线的韩国与日美拢为一体,打造美日韩核心圈,对朝开展 “一体化”外交。日本外相多次呼吁韩国“对朝鲜采取最大程度的施压”,[ 2] 日韩两国六方会谈团长也磋商确认,在联合国安理会等国际会议中紧密合作

[3]和加强施压。 二是软硬兼施,试图推动中俄加入对朝“包围圈”,构建“美日韩+中俄” 的对朝施压框架。日本认为,中俄特别是中国与朝鲜有较多的经济往来,作

[4]用重要, 可以对朝鲜有更大影响,如能把中俄拉入对朝施压包围圈将会取 得更好的效果。安倍多次表示:“将敦促习近平主席、普京总统采取更加建 设性的措施” [ 5],“以中俄为首,国际社会必须重视严峻事实,并加强施压”。[6] 日美“2+2”会议《共同声明》甚至明确敦促中国采取“坚决措施,使朝鲜改

[7]变一系列行动”。 安倍积极开展对中俄的首脑外交。安倍与普京会谈时要

[1] 「金杉アジア大洋州局長とユン米国国務省北朝鮮政策担当特別代表との意見交換」、2017 年 12 月 13日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005423.html。(上网时间: 2017 年 12 月 29 日)

[2] 「日韓の高官「対北圧力」の重要性で一致」、2017 年 12 月 22 日、http://www. sankei.com/politics/news/171222/plt1712220025-n1.html。(上网时间:2017年 12 月 29 日)

[3] 「金杉アジア大洋州局長と李度勳韓国外交部朝鮮半島平和交渉本部長との意見交換」、2017 年 12 月 22 日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005475.html。(上网时间:2017 年 12 月 29 日)

[4] 「政府、中国に対北石油制限を要求 楊潔篪国務委員ら複数の外交部幹部に 米国は新たな制裁決議も」、2017 年 7 月 16 日、http://www.sankei.com/politics/news/170716/ plt1707160022-n1.html。(上网时间:2017年 12 月 25 日)

[5] 「北朝鮮による弾道ミサイル発射事案についての会見」、2017年 7 月 4 日 http:// www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201707/04kaiken.html。(上网时间:2017年 11 月 27 日)

[6] 「トランプ米国大統領との電話会談についての会見」、2017年 7 月 31 日、http:// www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201707/31kaiken.html。(上网时间:2017年 11 月 22 日)

[7] 「日米安全保障協議委員会共同発表」、2017年 8 月 17 日、http://www.mofa.go.jp/ mofaj/na/st/page4_003204.html。(上网时间:2017年 11 月 22 日)

[1]围网。 此外,日本还与联合国安理会轮值主席国及法国外长等进行会谈,

[2]要求对朝鲜施压。 2018 年 1月,日本外相河野还出席了在加拿大举行的朝 鲜问题外长会议,呼吁对朝鲜施加最大限度压力直至朝鲜弃核。

(二)安保上提升对朝威慑力

与之前日本历任政权侧重加强自身防卫能力不同,安倍政府除换装旧有 雷达、开发二次警戒雷达 等来提升收集朝鲜核导情报的能力之外,还特别 强调“有必要谋求制止” [ 4],着力提升对朝威慑力。 一是巩固日美同盟,提升两国军事“一体化”。日美同盟是当前日本最 重要的安保基础及资源,安倍强调“加强日美同盟的威慑力和应对力十分重

[5]要”。 在首脑层面,安倍与特朗普电话会谈,主张两国采取具体的行动提

[6]升防卫态势与防卫能力。 两国首脑也确认,“两国间牢不可破的相互防卫 承诺”,特朗普“再次承诺使用所有的外交、常规武器、包括核武器保护美

[7]国的本土、领土、盟国”。 在阁僚层面,日美“2+2”会议确认了两国在防

[8]空和导弹防御等领域内的职责分工。 在军事合作层面,日本顺应特朗普要 求大量引入美国武器,在日本2018年防卫预算中,对外有偿军事援助(FMS)

[1] 「安倍晋三首相、ASEAN 首脳に対北圧力訴え」、2017 年 11 月 13 日、http://www. sankei.com/politics/news/171113/plt1711130037-n1.html。(上网时间:2017年 11 月 29 日)

[2] 「日独首脳が電話会談、強力な制裁決議採択へ連携」、2017年 9 月 5 日、http:// www.sankei.com/politics/news/170905/plt1709050064-n1.html。(上网时间:2017年 12 月 25 日)

[3] 「平成 30 年度概算要求の概要」、2017年 8 月 31 日、http://www.mod.go.jp/j/yosan/ 2018/gaisan.pdf。(上网时间:2017年 12 月 29 日)

[4] 「日本は米とミサイル迎撃を検討し、北戦力の無力化を見せつけよ」、2017年 8月 6日、http://www.sankei.com/politics/news/170806/plt1708060021-n2.html。(上网时间:2017年 11 月 5日)

[5] 「内外記者会見」、2017 年 5 月 27 日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/ 2017/0527kaiken.html。(上网时间:2017年 12 月 12 日)

[6] 「トランプ米国大統領との電話会談についての会見」、2017年 7 月 31 日、http:// www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201707/31kaiken.html。(上网时间:2017年 11 月 22 日)

[7] “Readout of President Donald J. Trump’s Call with Prime Minister Shinzo Abe of Japan,” September 3, 2017, https:// www. whitehouse. gov/ the- press- office/ 2017/ 09/ 03/ readout- presidentdonald-j-trumps-call-prime-minister-shinzo-abe-japan.(上网时间:2017 年 12 月 15 日)

[8] 「日米安全保障協議委員会共同発表」、2017年 8 月 17 日、http://www.mofa.go.jp/ mofaj/na/st/page4_003204.html。(上网时间:2017年 12 月 2日)

三是获得“先发制人”能力,准备对敌基地攻击。在2018 年防卫预算 中,日本追加约22亿日元以引进三种远程巡航导弹,计划在最尖端隐形战斗 机 F-35上搭载挪威开发的“联合攻击导弹”JSM,将F-15 进行改装后搭载美

[1]国开发的“贾斯姆”增程型导弹(JASSM-ER)和远程反舰导弹(LRASM)。 这使日本自卫队获得了“先发制人”能力,攻击范围和攻击能力大幅提升。

[2]尽管日本宣称此举是为岛屿防卫所用,但对敌基地的攻击显然在考虑之中。 此外,日本还在自行开发用于对敌基地打击的高速滑翔导弹。

(三)经济上对朝追加单边制裁

安倍政府对朝实施单边制裁实质上是对美国“长臂管辖”的跟进,对处 于困顿经济中的朝鲜进行经济施压。安倍多次强调:“日美两国对于反复进

[3]行危险挑衅的朝鲜,要共同施压、开展进一步的制裁等。” 随着朝鲜核导 能力的发展,日本的单边制裁越来越严。2016年 2月,朝鲜进行第4次核试

[4]验后,日本开始加强对朝鲜的单边制裁。 因朝鲜接连发射导弹且部分导弹 碎片还掉落到日本西部海域专属经济区内,2017年 3 月 28日,日本决定将 对朝单方面制裁措施期限延长2年,这些单方面制裁包括禁止人道主义目的

[5]的朝鲜船舶入港 以及全面禁止与朝鲜的进出口。4月,自民党朝鲜绑架问 题对策本部向安倍建议,将访朝后禁止再入境日本的制裁追加至日本朝鲜人

[1] 「我が国の防衛と予算(案)-平成30年度予算の概要-」、2017年12月22日、http:// www.mod.go.jp/j/yosan/2018/yosanan.pdf。(上网时间:2017年 12 月 30 日)

[2] 「長射程の巡航ミサイル導入へ 敵基地攻撃に転用可」、2017 年 12 月 9 日、https://mainichi.jp/articles/20171209/ddm/001/010/107000c。(上网时间:2017年 12 月 12 日)

[3] 「内外記者会見」、2017 年 5 月 27 日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/ 2017/0527kaiken.html。(上网时间:2017年 11 月 17 日)

[4] 「我が国独自の対北朝鮮措置について」、2016 年 2 月 10 日、http://www.kantei. go.jp/jp/headline/northkorea201602/20160210_northkorea_sochi.html。(上网时间:2017 年 11 月25 日) [5] 日本基于《特定船舶入港禁止特别措施法》禁止停靠朝鲜的所有船舶进入日本港口,该法规定:对于违反该法的船长处以3年以下有期徒刑或300万日元以下罚金。

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