二、对朝政策实施动因

[3]

International Studies - - 《国际问题研究》2018 年第2 期 -

[5]尽管宣称要在“对话与施压”、“行动对行动” 的原则下应对朝核问题, 但当前安倍政府对朝政策更侧重“施压”与“行动”,体现出明显的进攻性, 是一种“加大施压”政策。安倍施行此种政策,自有其复杂动因。 一是服务国内政治安保议题。对日本而言,朝核问题的严重化有利于推

[2] 「我が国独自の対北朝鮮措置について」、2017 年 7 月 28 日、http://www.kantei. go.jp/jp/tyoukanpress/201707/28_a.html。(上网时间:2017年 11 月 25 日)

[3] 「追加される北朝鮮の核その他の大量破壊兵器及び弾道ミサイル関連計画その他の北朝鮮に関連する国際連合安全保障理事会決議により禁止された活動等に関与する者」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000276260.pdf。(上网时间:2017年 11 月 28 日)

[4] 『「海自艦、黄海で警戒監視 対北朝鮮」、「制裁逃れ」防止』、2018年 1 月 13日、https://digital.asahi.com/articles/da3s13310961.html?rm=150。(上网时间:2018年 1 月 25 日)

[5] 「第百九十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説」、2017年 1 月 20日、https://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement2/20170120siseihousin.html。(上网时间:2017年 11 月 16 日)

的现实” [ 1],主张必须采取更强硬的措施。考虑到朝鲜对美国的核攻击能力 还属有限的初步阶段,针对属于同一个民族的韩国使用核武器的可能性也不

[2]高,日本认为自己最有可能成为朝鲜核攻击和威胁的第一目标。 特别是, 当朝鲜导弹展示出可打到美国属地甚至本土的能力后,美国能否继续给予“安 全保护”亦未可知。日本认为,奉行“美国优先”的“特朗普政权最优先的 课题是阻止洲际弹道导弹”对美国的威胁,如果这个目标实现,“美国将不 再追求朝鲜‘放弃’核试验和导弹,而是寻求现阶段‘冻结’”,这样“朝

[3]鲜对日韩等国的威胁有可能被忽视”。 与二战后的美国历届总统对价值观 和世界秩序的重视不同,特朗普更倾向于短期获益的“交换式外交”,这又 使日本担心特朗普还有可能采取“越顶外交”,越过日本直接同朝鲜进行交

[4]易。 另一方面,美国不排除使用武力但又有意对话的对朝态度,在日本看 来也属“不确定”因素。显然,日本的“加大施压”已经超出对美国配合的 层面,而是通过强硬来表达明确的态度,做出示范甚至是“绑架”美国,防 止美国“越顶”及“脱身”,并在国际社会内打造对朝鲜“围观效应”,以 免出现日本独自应付朝核问题的困局。 三是防止东北亚地缘政治版图出现变动。安倍政府判断朝核问题已成为 “新阶段的威胁” [ 5],认为朝鲜能力的提升使其开发核导的目的已超出维护

[1] 『自民•二階俊博幹事長「危機は肌で感じる現実」 政府に施策の回答求める』、2017 年 7 月 29 日、http://www.sankei.com/politics/news/170729/plt1707290022-n1.html。(上网时间:2017 年 12 月 25 日)

[2] 戸﨑洋史「北朝鮮の核問題と日本の抑止態勢―現状と課題」、『安全保障政策のリアリティ•チェック―新安保法制•ガイドラインと朝鮮半島•中東情勢―』、2016年3月、http://www2.jiia.or.jp/pdf/research/h27_korean_peninsula/13-tosaki.pdf、頁145-146。(上网时间: 2017 年 8 月 10 日)

[3] 「日本狙うミサイル•拉致、米朝対話で置き去り?」、2017年 8 月 25 日、https:// www.nikkei.com/article/dgkkzo20368920v20c17a8pp8000/。(上网时间:2017年11月21日)

[4] 戸﨑洋史「北朝鮮核問題を巡る変動と日本の抑止態勢」、『安全保障政策のリアリティ •チェック―新安保法制•ガイドラインと朝鮮半島• 中東情勢―』、2017 年 3 月、http://www2.jiia.or.jp/pdf/research/h28_korean_peninsula/13-tosaki.pdf。(上网时间:2017 年 8月 19 日)

[5] 「平成 29年版防衛白書」、http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2017/html/n1120000. html。(上网时间:2017 年 12 月 29 日)

本在国际核不扩散领域积极谋求领导角色。朝核问题是对核不扩散体系的挑 战,安倍政府担心不加以严格控制的话,核不扩散体系将遭到破坏,而日本 所要做的就是冲在前面予以迎击。安倍指出“这种现象有可能向世界上具有 秘密开发核武器和导弹野心的势力传送错误信息。如果对这个问题置之不理, 那么安全保障方面的威胁有可能像传染病一样向全世界蔓延,十分危险” [ 1],

[2]并强调要实现“完全、可验证且不可逆的无核化”。 安倍认为,朝鲜不断

挑战国际核不扩散体系的活动表明“为了对话而对话毫无意义” [ 3],主张逼 迫朝鲜在“弃核还是崩溃”中加以选择。另外,安倍政府在朝核问题上对对 话方式的“放弃”也有刻意区别于中国的意图,藏有谋求地区安保议题的领 导权之意。日本和平与安全保障研究所理事长西原正认为,特朗普在阻止朝 鲜核导开发上对中国的依赖是美国在亚洲降低地位的危险外交,并提出“一 旦习主席终止了朝鲜的核开发,事态将会如何呢?那就是中国对朝鲜半岛特

[4]别是韩国的影响力增强”,建议选择美日韩主导的解决之路。 朝鲜中央通 讯社也指出,日本“努力营造似乎其在地区安保问题上比谁都发挥主导作用

[5]的印象”,“就是出于在地区问题上抬高自身‘存在感’的自私目的”。

[1] 「内外記者会見」、2017 年 5 月 27 日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/ 2017/0527kaiken.html。(上网时间:2017年 11 月 17 日)

[2] 「安倍内閣総理大臣コメント(北朝鮮による核実験等に関する国連安保理決議の採択について)」、2017 年 9 月 12 日、https://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/discource/20170912 comment.html。(上网时间:2018年 1 月 25 日)

[3] 「日本は圧力強化で旗幟鮮明、日米と協調」、2017 年 8 月 16 日、http://www. sankei.com/politics/news/170816/plt1708160004-n1.html。(上网时间:2017年 12 月 12 日)

[4] 西原正『「中国依存」は米国の西太平洋地域の存在を否定する危険な外交だ』、2017 年 7 月 13 日、http://www.sankei.com/column/news/170713/clm1707130005-n1.html。(上网时间:2017 年 12 月 22 日)

首先,日本在朝核问题中的地位及其自身不足限制其所能发挥的作用。由于 日朝间没有正式的外交关系,加上受制于现行宪法、自身能力及影响手段的

[1]不足,日本“所能发挥的作用有限”。 因为日本难以避免受制于美国朝核 政策的主导,其“加大施压”必定会面临“小马拉不起大车”的困境。其次, 日本想构建“美日韩核心”也难以真正形成。与韩国加强安全合作是日本“加 大施压”政策的重要组成部分,但由于历史问题和领土问题,加上日本对与 韩国同族的朝鲜过分渲染敌视,日韩安全合作是美日韩合作中“缺失的一环”, 日本的“借力打力”想法难以实现。2017年 11月,对于美军提议的三国联

[2]合军事演习,日本同意但韩国拒绝 就说明了一定问题。受领土争议和慰安

[3]妇问题的影响,日韩关系还有变冷可能, 从而影响两国在朝核问题上的合 作。再次,日本朝核政策“隔靴搔痒”,并非“对症下药”。日本构建对朝 “包围圈”,理论上虽可在各种场合争取世界很多国家的支持,但其在最重 要的东北亚地区却是“破漏之圈”,得不到相关各国的支持。日本这种以非 攸关方“周边”来包围攸关方“中心”的政策难以奏效,还使朝鲜看到“罅 隙”并施展手段突破包围。若“加大施压”政策引发地区安全形势紧张,不 仅会大为削弱日本的“良好形象”,还有可能影响到日本在未来和谈中的地 位。早在 2005 年和 2008年,朝鲜就因日本企图恶化区域安全形势而要“剥

[4]夺日本参加六方会谈的资格”。 而日本对安保的重视和强化,只会加深朝 韩及周边各国对日本的反感和不信任,削弱日本所追求的地区主导力。相对 封闭的朝鲜对外经济依赖性并不强。一味的经济制裁不仅达不到效果,反而

[1] 戸﨑洋史「北朝鮮核問題を巡る変動と日本の抑止態勢」、『安全保障政策のリアリティ•チェック―新安保法制•ガイドラインと朝鮮半島• 中東情勢―』、2017 年 3 月、http://www2.jiia.or.jp/pdf/research/h28_korean_peninsula/13-tosaki.pdf。(上网时间:2017 年 8月 19 日)

[2] 『「軍事行動の選択肢」誇示 米、空母3隻の演習公開 対北朝鮮』、2017 年 11月 14 日、https://www.asahi.com/articles/da3s13226262.html。(上网时间:2017年 12 月 18 日)

[3] 『日本政府、韓国に抗議「日韓合意維持以外、選択肢ない」』、2017年 12 月 28日、 ttps://www.asahi.com/articles/askdx55j2kdxutfk00g.html。(上网时间:2017年12月29日)

[4] “美朝开始新一轮角力 六方会谈路在何方”,人民网,2005年 3 月 28 日, http:// world.people.com.cn/gb/1030/3275816.html。(上网时间:2018年 2 月 18 日)

事上轻举妄动已越过红线”,“注定遭到核铁拳无慈悲的打击” [ 1],“

[2]战争的日本的一切都将化为灰烬” 。而日本一旦迎击朝鲜导弹,从朝鲜看

[3]就是进入了战争状态,东京有可能面临朝鲜导弹攻击。 第二,加剧地区安全困境。日本自卫队更具攻击性的角色及其能力的提

[4]升令地区警惕和不安。 日本宣称可以“合法”地为了盟国“迎击朝鲜导弹”, 这无疑使 2015年新安保法案通过时那些对日本安全走向会变得危险的担心益 加现实。“先发制人”能力的获得,使日本战后“专守防卫”政策变得脆弱。

[5]日本政府不认为对敌基地攻击违反宪法, 而对于日本能否行使“先发制人”,

[6] 2017 年3月,时任防相稻田朋美表示:“不排除采取任何手段的可能性。” 展开对敌基地攻击要使对方雷达基地“无力化”、要有精确制导导弹等,这 都将大大改变日本当前的防卫体系,必然引发地区军备竞赛。与此同时,日 本引进的“陆基宙斯盾”是美国“一体化防空反导体系”(IMAD)的一部分,

[7]也会进一步加深东北亚地区的安全困境。 俄罗斯认为这是美国扩张其全球

[1] “署名文章:日本反动派切勿在无慈悲的核铁拳面前撒野”,《劳动新闻》,2017年 8 月 10 日。 [2] “朝中社评论:向自灭的深渊越陷越深的军事妄动”,朝鲜中央通讯社,2017年 11月 20 日。

[3] 古賀茂明「グアムへの北朝鮮ミサイル迎撃すれば、戦争状態日米安保に殺される日 本」、2017 年 8 月 14 日、https://headlines.yahoo.co.jp/article?a=20170813-00000009-sasahipol p=1。(上网时间:2017年 12 月 22 日)

[4] “What are Japan’s Options against North Korea?,” CNN, April 21, 2017, http://edition. cnn.com/2017/04/21/asia/japan-north-korea-options/index.html.(上网时间:2017 年 12 月 12 日)

[5] 1956年,日本首相鸠山一郎在众议院答辩中提出政府见解:“在没有其他合适的防御手段的情况下”,“坐以待毙不符合宪法的宗旨”,认为在现行宪法下具有一定程度的对敌基地攻击能力是可以被认可的。见「第二十四回国会衆議院内閣委員会会議録第十五号」、1956 年 2 月 29 日、241ページ。

[6] 『敵基地攻撃「排除せず」 稲田氏、対北対応で見解』、2017年 3 月 9日、http:// www.tokyo-np.co.jp/article/politics/list/201703/ck2017030902000258.html。(上网时间:2017年 12 月 15 日)

[7] 「陸上イージス、3つの課題 ミサイル対策強化 巨額コスト•迎撃力に限界•周辺国反発も」、2017年 8 月 28 日、https://www.asahi.com/articles/da3s13105868.html。(上网时间:2017 年 12 月 29 日)

小野寺认为反击朝鲜导弹的“矛”的角色目前是由美国承担,但日本也应该 有这个能力。他提出“为支援韩国,日本难道不能拥有可以攻击朝鲜的兵器

[1]吗”,还呼吁“希望美国方面强化‘盾’的作用”。 日本追求成为“矛” 和要求美国扮演“盾”,这是美日安全关系最终会发生“权力转移”的日本 动因。在 2017 年 8月,安倍曾表示不探讨“对敌基地攻击能力” [ 2],当时的 理由是“在日美的职责分工中,对敌基地攻击能力有赖于美国” 。但时隔

[4]不久,日本就主动谋求成为“矛”的能力——决定引进巡航导弹。 面对“内 向的美国”,“积极和平主义”旗帜下谋求“军事崛起”的日本转变成“进 攻之矛”的速度会加快。届时,日本会越来越多地承担美国在地区的安全角色,

[5]并最终从内部打破美日安全同盟。 第四,损害中日之间的互信。日本夸大中国在朝核问题上的“责任”与 “能力”,并时常“抹黑”中国,严重影响中日两国的互信与合作。日本对 朝鲜的单边制裁不仅给中国造成声誉成本,也侵犯了中国根据国内法律规范 本国企业行为的主权。中国外交部发言人指出:“对于中国企业和个人,如 果有涉嫌违反安理会决议的行为,我们会根据自己的国内法依法依规进行查 处” [ 6],“坚决反对任何国家在安理会框架外根据本国国内法对他国企业和

[1] 「敵基地への攻撃能力持つべき? 小野寺元防衛相に聞く」、2017年 4 月 12 日、http://www.asahi.com/articles/ask47778gk47utfk01n.html?iref=pc_rellink。( 上 网 时 间: 2017 年 12 月 3日)

[2] 「安倍首相防衛大綱見直しの考え敵基地攻撃は検討せず」、2017年 8 月 6 日、http://www3.nhk.or.jp/news/html/20170806/k10011089621000.html。(上网时间:2017 年 12 月6日)

[3] 『防衛大綱首相「見直す」 敵基地攻撃能力「検討しない」』、2017年 8 月 7日、https://mainichi.jp/articles/20170807/k00/00m/010/061000c。(上网时间:2017年 12 月 12 日)

[4] 「我が国の防衛と予算(案)-平成30年度予算の概要-」、2017年12月22日、http:// www.mod.go.jp/j/yosan/2018/yosanan.pdf。(上网时间:2017年 12 月 30 日)

[5] 孟晓旭:“东亚安全形势与日本安保政策调整”,《国际安全研究》2016年第2期,第 76 页。

[6] “外交部发言人华春莹主持例行记者会”,外交部网站,2017年 8 月 23 日, http:// www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1486806.shtml。(上网时间:2017年 12 月6日)

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