二、习近平全球治理思想的时代背景

International Studies - - 沙特经济转型:愿景与挑战 |《国际问题研究》2018 年第3 期 -

习近平全球治理思想的形成是古今中外各种思想成果融通的产物,也是科学把握时代发展大势和世界局势重大变化、准确把握中国发展所处的新的

[1] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,第58 页。 [2] 俞可平:《全球化:全球治理》,社会科学文献出版社,2003年,第 30-31 页。 [3] 吴志成、迟永:“‘一带一路’倡议与全球治理变革”,《天津社会科学》2017年第 6期,第 82-83 页。

历史方位的结果,具有充分的实践依据和鲜明的时代特征。(一)国际力量对比发生深刻变化冷战结束特别是全球金融危机爆发以来,随着国际体系转型的加速,特别是新兴大国的群体性崛起、西方国家的整体性下滑、非国家行为体作用的上升,全球治理体系变革处于新的历史转折点。习近平指出,国际力量对比发生深刻变化,新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展,国际影响力不

[1]断增强,是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。 这种变化代表着当前和未来发展的根本方向,已形成不可逆转的力量,使数百年来列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权逐步向各国以制度规则协调关系和利益的方式演进。国际关系正逐步从“枪炮之战”转为“制度之争”,使世界上的事情越来越需要各国共同商量着办,建立国际机制、遵守国际规则、

追求国际正义成为多数国家的共识。[2]国际力量对比的深刻变化表明,全球治理的主体重心正朝着新兴市场国家和发展中国家的方向倾斜,以中国为代表的新兴国家正在成为全球治理的蓬勃力量。全球治理体系变革应当遵循何种国际机制和国际规则、追求什么价值取向,需要世界各国达成共识。全球治理体系必须正视新的国际力量对比,全球治理体系变革也必须顺应这一新的变化,这是新时代的必然要求。但国际力量对比变化并非即刻带来全球治理格局的变化,可能潜藏各种阻滞乃至冲突风险。因此,中国等新兴国家要有足够战略定力、自信和耐心,加强团结,积极推动全球治理体系变革。(二)国际秩序变革形势严峻复杂当前,国际形势继续发生深刻复杂变化,世界多极化、经济全球化深入发展,文化多样化、社会信息化持续推进,国际格局和国际秩序加速调整演

[1] 侯丽军、伍岳:“积极有为,推进全球治理体制变革——解读习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时的讲话”,新华网,2015年 10 月 14 日, D 。(上网时间:2018年 4 月 24 日)

[2] 习近平:“推动全球治理体制更加公正更加合理 为我国发展和世界和平创造有利条件”,《人民日报》2015年 10 月 14 日,第1版。

[1]变, 各国国家利益交融不断加深,越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。但经济全球化既给各国经济社会发展带来了难得的历史机遇,也带来了诸多重大的挑战。随着全球性挑战日益增多,很多问题不再局限于一国内部,很多挑战也不再是一国之力所能应对,全球性挑战需要各国通力合作来应对。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家

能够退回到自我封闭的孤岛。[2]冷战结束后特别是全球金融危机爆发以来的国际关系发展事实表明,传统的国际秩序未能有效反映大多数国家的意愿和利益,难以解决和平赤字、

发展赤字、治理赤字等摆在全人类面前的严峻挑战, [3] 并使世界不确定性日益凸显。西方主导的国际秩序正走向终结,以中国等新兴大国为代表的非西方国家开始积极参与建构世界事务,这是国际秩序演变四百多年来前所未有

之大变局。[4]不过,虽然国际秩序转型已成为不可抗拒的历史潮流,其过程往往充满不稳定性和不确定性挑战。如何在全球性挑战不断增多、国际秩序变革势在必行、各国必须承担应尽责任的情势下,推动国际秩序实现和平转型,考验着世界各国特别是主要大国的智慧。(三)全球治理体系有失公正合理近年来持续低迷的全球经济形势、日趋严峻的安全状况、遍及世界的矛盾冲突等现实表明,现有的全球治理机制的代表性不足引发有效性和合法性危机,机制的碎片化导致行动困境,理念的分歧造成规范性失调。其中,不公正、不合理则是当下全球治理体系陷入困境的重要原因。2008年全球金融危机爆发后,西方国家在国际事务中没有认真履行《联合国宪章》的宗旨和原则,采取单边主义甚至霸权主义政策,助长各种对抗

[1] 习近平:“迈向命运共同体 开创亚洲新未来——在博鳌亚洲论坛2015 年年会上的主旨演讲”,《人民日报》2015年 3 月 29 日,第2版。 [2] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,第58 页。 [3] 习近平:“携手推进‘一带一路’建设——在‘一带一路’国际合作高峰论坛开幕式上的演讲”,《人民日报》2017年 5 月 15 日,第3版。 [4] 管克江、任彦、高石:“慕尼黑安全会议基金会发表最新年度报告认为——‘西方主导的世界秩序正走向终结’”,《人民日报》2017年 2 月 16 日,第 21 版。

和不公情况的发生。国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等重要国际经济机构仍由西方主导并主要反映西方国家的意愿和利益,改革进程迟缓。特别是近年来新兴市场国家和发展中国家为完善全球经济治理不断作出重要贡献,但其代表性和发言权的不充分不对称仍是当前全球经济治理体系的短板。可以说,西方国家对当今全球经济治理陷入困境负有不可推卸的责任,而全球共同发展问题日趋严峻更凸显了当前国际秩序的不公。全球治理体系有失公正合理,既不利于世界各国的长远利益,也考验着世界各国的责任担当。因此,加强全球治理、推动全球治理体系变革,乃各国共同利益所驱、共同责任所系,是全球治理走出困境的根本出路。(四)中国的持续快速发展虽然中国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,但世界和平与发展面临更大的挑战,重要战略机遇期的内涵也在发生深刻变化。加强全球治理、推动全球治理体系变革,有助于维护和延长中国发展的重要战略机遇期,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。在全球化时代,任何一国的发展都离不开与外部世界保持良好关系。如何在不断适应世界和影响世界中为自身发展营造良好的外部环境,关乎中国未来,也关乎全体中国人民的福祉。当前,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中国进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段,正

[1]日益走近世界舞台中央。 一方面,走在强国路上的中国既改变着自己,也深刻改变着世界的面貌,但中国需要长期和平环境的基本国情没有变,对和平的国际环境和稳定的国际秩序的追求更强烈,对维护和延长发展的重要战略机遇期有新的更高要求。另一方面,当今世界是一个新机遇、新挑战层出不穷的世界,国际体系和国际秩序深度调整,国际力量对比朝着有利于和平与发展的方向变化。中国要发展,必须顺应世界发展潮流,而加强全球治理则是重要的战略保障。正如习近平强调,不管全球治理体系如何变革,我们

[1] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,第 10 页。

都要积极参与,发挥建设性作用,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,

[1]为世界和平稳定提供制度保障。

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