二、上海合作组织经济合作面临新的机遇

International Studies - - 沙特经济转型:愿景与挑战 |《国际问题研究》2018 年第3 期 -

过去十几年所取得的成就为今后进一步深化上海合作组织经济合作奠定了良好的基础,随着印、巴的加入,未来一段时期上海合作组织区域经济合作也将迎来新的机遇期。

[1] 孙博:“上海合作组织经济合作浅析”,《2016年第二届今日财富论坛论文集》, 2016 年 5 月。

国内政治制度建设,牢牢掌控着国内局势,维护国内稳定。俄罗斯威权政治体制稳固,国内反对派弱小且分散,普京在年内俄罗斯政治形势将继续保持稳定。乌、吉两国也成功进行了政权交接。米尔济约耶夫当选乌兹别克斯坦总统后,对内进行了一系列改革,缓和了国内积累多年的矛盾,稳定了社会局势,巩固了自身执政基础。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫地位巩固稳固,加紧布局未来政权架构。第二,中亚国家对中俄两国的经济、安全倚重正在加大,中俄在该地区的影响力上升,而美西(一)政治安全形势稳定第一,俄罗斯及中亚各国对“颜色革命”始终保持警惕,进一步加快了2018年大选中连任总统,未来六方对中亚国家政策有所调整,影响力降低,将减少对中亚内部事务的干预。第三,中亚国家关系缓和。乌兹别克斯坦主动改善了与吉、塔两国的关系,在国际组织协助下划定了与吉尔吉斯斯坦部分边界,开放了与塔吉克斯坦边界,恢复了塔什干与杜尚别的定期直航。中亚地区长期存在的水资源争夺、环境问题、领土边界等矛盾有所缓和。第四,中亚地区面临着伊斯兰极端分子回流及阿富汗问题的威胁,但中亚各国高度关注恐怖活动的发展走向,并加大了对恐怖极端分子打击力度,能有效掌握安全形势的发展。未来一段时期中亚地区安全形势总体可控。(二)区域经济形势好转区域内经济形势好转将有利于推动区域经济合作进一步展开。首先,俄罗斯及中亚国家经济回升。由于国际油价的上升及俄罗斯自身采取的反危机措施,2017年俄罗斯经济开始复苏,国内生产总值(GDP)同比增长1.5%,[ 1]俄罗斯央行预测,2018年俄罗斯经济将增长2%。世界银行对 2018-2020 年俄罗斯经济年均增长率预测为2%左右。俄罗斯经济复苏也带动了中亚国家经济走出低迷:2017年哈萨克斯坦经济增长4%,乌兹别克斯坦经济增速为5.3%,塔、吉两国则分别为6.9% 和 4.5%,[ 2]预计未来2a3年这一增长态势还将持续。此外,2017年新加入的成员印度、巴基斯坦GDP 分别为 24390 亿美元和 3044

[1] Федеральная служба государственной статистики Социально-экономическое положение России - 2017 г. WW . N . E G E17 01 0D . W . (上网时间:2018 年 2 月 5日)

[2] 见哈、吉、乌、塔统计局网站。

亿美元,同比增长7.2%和5.3%,[ 1]也保持着上升势头。同时,各成员国求稳定、谋发展愿望迫切,均制定了一系列中长期经济发展战略规划,为吸引外资、扩大相互贸易创造条件,也为拓展区域经济合作提供更为广阔的发展空间。其次,世界贸易组织(WTO)等多边经济合作机制有助于各国深化经济合作。目前,除乌兹别克斯坦正处于入世谈判进程之中,上海合作组织其他成员国皆是世贸组织成员国。世贸组织多边贸易体系将成为成员国开展经济合作的重要平台,并为经济合作提供制度性保障。各成员国将严格履行和兑现入世承诺,加快推进本国贸易与投资自由化进程,继而有利于提高区域贸易投资自由化与便利化水平,极大改善区域内经贸合作环境。(三)成员国的合作意愿明显增强未来一段时期,受国际能源价格波动及西方对俄经济制裁未解除的影响,俄罗斯及中亚国家经济很难高速增长。为破解这一困局,俄罗斯及中亚国家将经济建设作为国家发展第一要务,对加强上海合作组织框架内多边经贸合作的意愿大为提升,也对区域经济合作提出了更高的要求和希望,这为深化合作提供了强大的内在动力。同时,上海合作组织成员国的发展理念和发展战略发生了重要变化,经济合作规则制度安排被提上重点日程,各国已意识到打破“规则壁垒”、打通“贸易经络”已是当务之急。值得一提的是,俄罗斯与乌兹别克斯坦对待上海合作组织区域经济合作的态度由过去的消极转向积极。乌克兰危机以来,西方对俄罗斯实行经济制裁并在国际社会孤立俄罗斯,俄罗斯由此更加注重同东方的合作,加大了融入亚洲的力度,对上海合作组织区域经济合作的态度也有了很大转变,由淡漠转向积极,力图从上海合作组织寻求突破,在为国内发展谋条件的同时,提升自身国际影响力。乌兹别克斯坦新任总统上台后,其内外政策具有开放性的特点,对上海合作组织区域经济合作也开始持支持和积极的态度。(四)扩员后上海合作组织经济合作潜力进一步提升上海合作组织国际影响力扩大。印、巴的加入使上海合作组织成员国地域范围延展至南亚,总面积近3400万平方公里,占欧亚大陆面积的约70%;

[1] 见印度、巴基斯坦财政部网站。

总人口大幅增至31 亿,占世界总人口的 44%;GDP 总量超过 15 万亿美元,

占全球GDP总量五分之一, [1]上海合作组织经济实力和潜力进一步增强。同时,印、巴是南亚地区重要国家,经济发展潜力巨大,与组织其他成员国经贸往来密切,两国的加入为推进上海合作组织务实合作带来更多的选项。印、巴的加入有助于建设高效完备的互联互通体系。印、巴加入后,上海合作组织将不仅仅是丝绸之路经济带建设的重要平台,还将连接海上丝绸

之路,延伸至南亚和印度洋重要港口,联动亚欧两大市场, [2] 同时覆盖“一带一路”的四条重要经济走廊,即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴经济走廊。这将有助于能源、通讯、交通等地区网络型基础设施建设项目的有效实施,进一步推动具有区域影响力的运输物流项目的开展,形成更加完备便利的区域互联互通网络。多边经贸合作动力提升。其一,上海合作组织经济合作领域增多。印度作为新兴经济体,经济发展较快,信息技术、医药等行业发达,人才储备丰富,同时也是能源进口大国,将为区域经济合作带来新血液和新动力。其二,有利于推进区域贸易投资便利化。印、巴均为世贸组织成员国,在一定程度上能遵守贸易投资自由化规则。中巴自由贸易区早在2007 年就已建成,将对上海合作组织自由贸易便利化进程起到示范作用。其三,融资平台增多。企

业和地方的合作更为活跃,一些重大的多边项目有望落实。[3] (五)“一带一路”助力上海合作组织区域经济合作自“一带一路”倡议提出以来,已经在交通、能源、金融、产能等领域取得早期收获,这些领域也是上海合作组织区域经济合作的重点领域,在一定程度上促进上海合作组织经济合作进入快车道。2017年 5月“一带一路”国际合作高峰论坛的成功召开,为未来一段时期“一带一路”倡议推进落实

[1] 张健荣:“上合首次扩员 印巴‘转正’意义非凡”,环球网,2017年 6 月 9 日, WW R R D T FR G W 。(上网时间:2017年 12 月 4日)

[2] “中国商务部长谈印、巴正式加入上合:区域经济合作将面临三大机遇”,中国新闻网,2017年6月 10日, WW F D FR M W 。(上网时间: 2017 年 12 月 10 日) [3] 孙壮志等:“上海合作组织扩员与成员国间的经济合作”,《欧亚经济》2017年第 5期。

指明了方向,也为今后上海合作组织经济合作注入新动力,将带动上海合作组织贸易便利化进程,加快所在区域的基础设施建设,促进成员国对外经济合作的多元化,进一步推进区域一体化进程。同时,上海合作组织也是“一带一盟”对接的主要平台,“一带一盟”对接工作的持续进行,一方面有利于深化中俄双边务实合作,另一方面进一步推动两国在上海合作组织框架内的战略合作,增强上海合作组织可持续发展动力。此外,上海合作组织观察员国和对话伙伴国均为发展中国家,产业结构失衡,发展资本短缺,基础设施发展水平相对较低,迫切需要吸引外资,助力国家经济发展。“一带一路”倡议以基础设施、互联互通、扩大产能合作以及打造金融平台为重点合作方向,为拓展上海合作组织区域经济合作提供了难得的机遇。[1]

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