二、影响非洲安全形势发展的新要素

International Studies - - 非洲安全新挑战及其对中非合作的影响 -

影响非洲安全形势变化的历史性因素包括殖民时代遗留的制度隐患、部

族和宗教斗争、外部干涉等。但近10年来非洲国家的安全形势发生的一系列

新变化,主要受全球经济形势、地缘政治斗争、社会思潮兴起等新要素的影响。

(一)经济形势造成非洲社会动荡

首先,外汇短缺引发社会失调。非洲货币发行权受制于人,西非和中非

20多个前法属国家的货币发行权受到欧盟控制;其他前殖民国家也控制着部

分非洲国家金融命脉,如几内亚比绍的货币发行权在葡萄牙手中。同时,非

洲国家经济体量有限,对外借债和发行主权债是非洲国家平衡外汇短缺的主

要手段,但西方国家动辄降低非洲国家信用评级,加大了非洲国家获得外汇

的难度。

其次,美元加息加剧了非洲国家的外汇流失。2015年以来国际市场上美

元流量急剧减少,埃及、安哥拉、尼日利亚、埃塞俄比亚、南非等国先后出

[1]现了严重的美元荒,很多国家采取控制外汇的政策。 此外,对非投资减少,

在美国减税背景下,大型公司的利润优先回流美国,进而影响非洲的税收收入。

最后,国际债务负担造成生活成本上升。非洲国家债务总量已经到了不

可承受的程度,非洲国家偿债能力不足,已经很难获得外部支持。非洲的经

济是“活命经济”,很多非洲国家在粮食、糖类、食盐、柴油等基本商品进

口过程中给予直接或者间接补贴,如果该国债务沉重,将不得不取消补贴,

直接导致民众生活水平和购买力下降,进而引发社会骚乱。

(二)国际地缘政治斗争危害非洲安全

进入新世纪以来,中国等新兴大国在非洲经济领域的强势上升,使得欧

美国家在非洲的影响力急剧萎缩。但美西方维护全球主导地位的雄心并未泯

灭。近年来,美欧国家以使馆为基点,以非政府组织为工具,以拓展西方公

[1] 数据源自彭博社, S EO PEH P H D L OH 。(上网时间: 2018 年 6 月 20 日)

司利益为目标,在非洲各地煽风点火,制造冲突。按照历史经验,在经济动

荡之际,大国博弈会进一步加剧。而地缘战略价值较高的核心地区形势自然

会随之动荡。对非洲而言,美国承认耶路撒冷为以色列首都,标志着特朗普

对阿拉伯世界的新战略启动。北非国家一直深受中东形势的直接影响,会首

先感受到大国引领国际形势变动的威力。对于其他非洲国家而言,伊斯兰世

界和基督教世界的对立会进一步加剧,欧美力量对抗恐怖势力、极端势力的

斗争会继续。而西方世界发动新一轮对极端势力的斗争,背后掩盖的经济利

益之争会波及中国等新兴国家在非洲的合作项目,进一步加剧大国在非洲的

矛盾。

(三)美国反恐政策调整的影响

美国总统特朗普在竞选过程中将反恐问题列为战略重点,并强调要调整

反恐战争的政策,但目前仍没有出台相应的反恐策略。由于美国在全球反恐

战争中发挥着主导作用,尤其对非洲各国的反恐政策和反恐行动影响较大,

必然也会引起非洲极端势力的反扑。总体来看,2016年以来西方在非洲反恐

战争中的投入明显减少,非洲恐怖主义的活动呈碎片化、本土化、隐蔽化,

但制造的恐怖威胁和后果却更加严重,大规模伤亡事件不断发生。2017年索

马里首都的一次恐怖袭击就导致500多人死亡,埃及清真寺恐怖袭击则导致

[1] 300多人死亡,分别成为两国历史上死伤最为严重的恐怖主义袭击。

(四)社会思潮变化迅速

当前全球化进入徘徊期,世界各国都在思考人类政治经济发展的未来方

向。加上国际上矛盾长期积累,社会群体之间隔阂加深,消极和迷茫情绪有

上升趋势。西方世界的“黑天鹅”事件完全超出了人们对社会思潮汹涌冲突

的认识。当前全球经济低迷,非洲成为最直接的受害者,非洲社会精英和知

识分子寻求突破和拯救方案,更容易接纳全球的各种非主流思潮。尤其值得

关注的是,反全球化浪潮如今在全世界范围内获得了更多社会底层和破产人

群的支持,“矿产资源民族主义”“全球化危害非洲”“以群众街头运动赢

[1] 数据源自 S PD HG 。(上网时间:2018年 6 月 20 日)

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