一、美国对华政策正在发生历史性变化

International Studies - - 《国际问题研究》2018 年第4 期 -

2018 年 6 月 15日,美国特朗普政府宣布对从中国进口的约500 亿美元 商品加征 25%的关税。次日,中国宣布对原产于美国的659 项约 500 亿美元 进口商品加征 25%的关税。世界最大的两个经济体之间正式展开大规模贸易 战,并且都拉开架势做好全面升级的准备,这在和平时期的世界经济史上还 是第一次,世界为之震动。中美贸易战以如此震撼的方式开场,体现的绝不 仅仅是双方经济利益之争的升级,还从一个侧面反映了中美关系正在经历自 建交以来最为深刻的变化。从这个意义上说,中美贸易战拉开了中美关系转 型的序幕。这种转型的动因,体现在美国对华政策的一系列历史性变化上。 第一,美国朝野人士对华认知发生根本性变化。美国两党、左中右各派 对华认知总体呈负面化一边倒态势,其最重要的共识是:美国自中美建交以

[1]来对中国发展方向的基本判断是错误的。 中国并未按照美国在过去数十年 一直抱有的期望发展,即随着逐步融入美国和西方主导的国际体系,朝着西

[2]方期待的方向发展。 特朗普总统前战略顾问班农对此表达得最为直白,称 自从 20 世纪 70年代两国关系正常化以来,美国精英们就一直相信一种错误 的期待,认为一旦中国变得更加富足、经济得到发展,民主状况将得到相应 改进。在20世纪90年代末至21世纪初的克林顿总统任期内,美国精英们相信, 通过遵循从二战结束到苏联东欧阵营解体期间由美国及其盟国建立的国际架 构和规则,中国会逐步成为其中的一分子,于是美国花了很大努力给予中国 最惠国待遇,支持中国加入世界贸易组织,以此来帮助中国走向世界。班农 认为实际情况恰好相反,中国制定的发展目标与西方的预判背道而驰,“而 今我们却发现事实是相反的,我们在过去二十年内看到的不过是个儒家重商

[1] Kurt M. Campbell and Ely Ratner, “The China Reckoning – How Beijing Defied American E pectations, Foreign Affairs, March/april 2018, https //www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2018-02-13/china-reckoning.(上网时间:2018 年 6 月 28 日)

[2] “美国对华政策激辩:我们误判了中国”,凤凰国际智库,2018年 7 月 4日, http //pit.ifeng.com/a/20180704/58 78 41b0.shtml。(上网时间:2018年 6 月 28 日)

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