湖北自贸试验区: 建设内陆型自贸试验区的探索

Intertrade - - 中国经贸 - 陈 波(教授) 张程程

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13 9 月,年 党中央国务院宣布在上海浦东新区建立我国第一个自由贸易试验区。 随着自贸试验区改革的稳步推进, 2015

年 月国务院宣布上海自贸试验区扩区, 并且增加了广东、 福建和天津三个自贸试验区。 四大自贸试验区的出现, 代表着我国改革开放进入了新阶段, 也明确了我国对标国际先进经贸体制的决心。 但是四大自贸试验区都处于经济发达的沿海地区, 不免使人产生一些误解: 目前的自贸试验区就像是当年的沿海, ( )特区一样 通过实践 货物 贸易便利化, 配套税收等优惠政策,从而实现以外贸发展搞活经济的目的。

然而, 党中央国务院一再明确, 自贸试验区改革试验是为了创“” “

立 制度高地 而非 政策洼地”, 无论是上海自贸试验区还是第二批的三个自贸试验区, 都没有因自贸试验区而获得特殊的优惠政策。 事实上, 自贸试验区也远非“”。保税区升级版 自贸试验区的(改革涉及贸易 尤其是服务贸易)、 金融、 法律、 政府职能转变等诸多方面, 事实上是一个关于经济体制的全方位开放改革试验, 改革的目的在于摸索出一套适合我国经济转型升级的开放型市场经济体制, “对标国际先进经贸体制”而恰恰就是以开放倒逼改革的手段。 因此, 全方位经济改革诉求就决定了自贸试验区并不只是沿海贸易发达地区的专属。 我国幅员辽阔, 各地区的经济结构与发展基础各异,这恰恰决定了内陆地区也可以建立自贸试验区, 同样为我国的经济改革探索前途。

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年 月 日刚刚批准建7 5立的 个新自贸试验区中有 个地处内陆。 这再次清楚地表明, 国家设立自贸试验区的目的不是简单升级已有的保税区, 而是建设一个对国内外充分开放竞争的综合经济改革试验田。 自贸试验区不仅要在保税区基础上进一步扩大和深化对国际运输、 通关检验、 物流仓储等领域的改革, 更要对包括金融和服务业在内的重要经济部门展开大胆的改革试验, 同时政府职能部门需按照国际上成功开放经济体的标准实施各项改革, 形成以国际高标准贸易投资要求为参照的开放型市场经济体系。

一、 内陆自贸试验区与“一带一路”

2016 8 月,年 时任商务部部长高虎城宣布国务院决定在包括湖北在内的七个省和直辖市建立我国的第三批自贸试验区。 值得注意的是, 在这七个第三批自贸试验区里有五个是地处内陆的。 这个决定再次证明, 自贸试验区的改革任务是 综合性全方位的, 并不仅仅局限于传统意义上的贸易自由化, 否则就很难解释为何像江苏这样的贸易大省至今仍没有入选。那么作为自贸试验区, 我们要对标的所谓国际高水平经贸开放的要求具体体现在哪里? 对标这些要“一带一路”求与 倡议如何有机地联系在一起?

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虽然 年 月美国的新任总统特朗普已签署命令宣布美国退TPP, TPP

出 但是 却是公认的国际高水平国际贸易与投资协定的范本。 TPP的主要条款虽然是基于美国利益, 但是也基本符合其他发达国家的基本诉求, 所以已逐渐为整个西方发达国家共同拥护和推动。比如我国正在积极寻求谈判的国际( TISA )服务贸易协定 以及与各主要发达国家之间的双边贸易与投( BIT ) 的谈判,资协定 都有类似TPP 。 总结起来,于 的基本条款

TPP

以 为范本的国际高水平贸易与投资合作的主要要求为以下几点: (货物贸易全面自由化 含农产品贸易); (即市场竞争规范化按美国标准设定知识产权保护、 劳/环境保护标准等);工 服务贸易(

全面开放 关键是金融服务领域); 政府竞争中立; 以透明公平的法律平等对待所有成员国企业。作为参照, 我们就不难理解为何目前自贸试验区的改革, 明显地体现

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