推进辽宁自贸试验区发展的战略思考

Intertrade - - 中国经贸 - 施锦芳 教授

随第三批自贸试验区挂牌成伴

立, “1+3+7”我国形成了自贸试验区发展的新格局。 新一批自贸试验区横跨沿海内陆、 贯通东西、 兼顾东北, “将推动国内 两横三纵” 格局的统筹, 体现了对区域战略布局和区域改革发展的总体布局。 同时, 这也标志着我国对外开放又迈出了新的一步。 新一批自贸试验区覆盖范围较广, 经济发展水平及地理条件差异较大, 因此, 战略定位也将各有侧重。 于辽宁自贸试验区而言, 在自身经济发展疲软但又肩负着振兴东北老工业基地排头兵的前提下, 加快市场取向体制机制改革, 推动结构调整, 打造提升东北老工业基地发展的综合竞争力和对外开放水平的新引擎将作为其未来发展的重中之重。 因此, 推进辽宁自贸试验区建设对辽宁及东北地区的经济发展具有十分重要的意义。

一、 辽宁自贸试验区布局及功能定位

辽宁自贸试验区包括大连、 沈阳、 ,营口三个片区 总面积达119 89 平方公里。 其中, 大连片区包括保税港区、 大连出口加工区和大连大窑湾保税港区, 59 96面积为里; 29 97平方公 沈阳片区 平方公里; 29 96 平方公里。营口片区 从总体来看, 辽宁自贸试验区建设应注重结合自身优势条件, 着力打造具 有国际竞争力的先进装备制造业基地, 在巩固对日、 韩合作的同时,进一步扩大与东北亚地区国家的合作。 此外, 还应注重打造辽宁特色优势产品, 提升其在日、 韩、 俄等国家的市场份额。 同时, 需充分利用自贸试验区的优惠政策吸引日、韩、 俄等国先进制造业、 新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区形成产业集群, 积极建设国际海铁联运大通道的重要枢纽, 推进自贸试“一带一路”

验区与 沿线国家的国际产能和装备制造合作, 推动辽宁“出口市场从传统市场为主向 一带一路” 多元化市场的全面转变。经济互补是创建自贸试验区的重要前提之一, 因此, 辽宁自贸试验区的发展应注重内外互补。 从国内看, 辽宁自贸试验区各片区建设在充分发挥各自优势的同时, 应注重彼此之间的相互协调和竞合关系。 如大连片区建设东北亚航运中心, 而营口片区注重构建国际海铁联运大通道重要枢纽, 两片区之间相辅相成。 在航运货物集散上, 两个片区可以彼此分担。 虽然大连港的发展水平远远超过营口, 但是随着近年港口吞吐量远远超过其承受能力, 营口海铁联运枢纽的建立将在很大程度上将缓解大连港的压力。 同时, 大连港与营口还要发挥好服务沈阳片区及周边经济区出海口的作用, 港口与内陆相互协调, 实现沈阳片区与大连、 营口等沿海城市的协同发展。 从国外看, 自贸试验区建设应该面向能够弥补自身不足, 发挥自身优势, 有力促进自身发展的地区。 如通过引进日韩特色产业、 复制日韩先进产业链管理经验, 将会极大地促进自贸试验区经济发展。

二、 辽宁自贸试验区发展的机遇

(一) 复制借鉴国内外自贸试验区的成功经验

当前, 辽宁自贸试验区的发展“石头过河”已不再是摸着 的时期, 而是有国内外自贸试验区的诸多成功经验可以学习借鉴。

1 日本冲绳自贸试验区发展经验可供辽宁自贸试验区参考1988 年日本政府在那霸保税区的基础上创建了日本第一个也是至今为止唯一一个自贸试验区即冲绳自贸试验区。冲绳自贸试验区创建初期的功能定位是利用其港航物流优势和保税功能, (原材料和市场)发展两头在外的高附加值制造业。 区内注册的企业对原材料、 半成品进行加工, ( Made in和组装 形成日本制造

Japan) 的成品后出口或内销, 目的是以低成本收益日本制造的品牌效应。 1998 年以后, 伴随全球化特别是产业分工及全球价值链的推进,冲绳自贸试验区保税定位的出口加

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